副市长在全市十一五规划暨861行动计划会议上的讲话第2页
施“861”行动计划，必须大力发展加工制造业，加速推动经济结构优化升级。我市在汽车、家电、纺织、农副产品加工等领域正在实施或已经提出一批具有较好前景的项目，但从发展的眼光看，无论是规模还是档次，都还远远不够，在“861”项目库中，高新技术、生物制药、装备制造等领域项目偏少，存在着明显的项目结构缺陷。对此，我们要有清醒认识，紧紧抓住当前产业向重化工业和高加工度方向快速发展的机遇，下大力气抓好制造业项目，既要积极壮大现有优势产业，做好“从小到大”的工作；也要根据市场需求，在高新技术、装备制造等领域提出并实施一批新项目，做好“从无到有”的工作，我省提出到全省制造业投资占固定资产投资的比重提高到30％以上，推动经济结构进一步优化升级，增强发展后劲。第二，要结合本地发展实际，选择一批具有较强带动力的重点项目，集中力量推进。我市重点是家电、汽车和纺织行业，要壮大生产规模，做大做强，形成带动和支撑作用。
第三，要强化基础建设。基础设施建设是经济社会发展的重要支撑条件，是体现一个地区投资环境的重要标志，要进一步放开交通投资市场，加大通达工程实施力度，改善农村交通条件，密切与经济发达地区的联系。
第四，要注重协调发展。实施“861”行动计划，要落实科学发展观，促进经济与社会、资源与环境等各个方面的协调发展。特别是生态、信息、信用、文化、人才等领域的项目，具有导向性、示范性作用，其潜在的社会效益、环境效益不可低估，且大都应该以政府为主导，政府及有关部门更有责任和义务高度重视起来，统筹兼顾抓好。
第五，要实施动态管理。完善“861”行动计划的项目体系，必须始终将项目前期工作摆在突出位置，实行动态管理、梯次推进，在抓好在建和新开工项目的同时，做好后续项目的衔接，努力形成“建设一批、开工一批、推进一批、储存一批”的机制。各县市区、各部门要广泛收集、筛选项目，不断充实项目库，结合“十一五”规划的编制，进一步开阔视野，实施开放战略，拿出更大气魄，加快招商引资，再提出一批牵动性强的重大项目。并把项目做精、做深、做专，进一步优化“861”项目库的结构，内在含量和规模。
今年是全面实施“861”行动计划的第一年，抓好开局起步，至关重要。我市目前列入省“861”行动计划的项目共52个，总投资224亿元，仅占全省总投资的2。2%，其中前期工作项目的比重不到1%，远远低于全省平均水平。因此必须高度重视项目前期工作。各县市区及有关部门要根据总体要求，进一步细化分解任务，拿出具体方案。对于前期工作项目，要抓紧推进项目建议书、可行性研究等关键环节，计划内的项目要抓紧做好前期工作，计划新开工项目和预备开工项目，要尽快落实开工条件，确保按时开工，完成年度目标任务。
（三）健全工作机制，形成推进合力
落实工作责任。各级各部门要把这项工作放在重中之重的位置，每一项具体的工作都要实行责任制，落实到单位、落实到企业、落实到人头。市政府已经成立“861”行动计划重点建设项目领导小组，由我任组长，夏金生副秘书长和方启鸿主任为副组长，办公室设在市发展计划委。领导小组办公室要发挥好统筹作用，坚持每月一通报，每季一调度，及时协调解决项目实施过程中遇到的困难和问题。对续建项目和新开工项目，领导小组将采取集体调研、现场办公等方式，逐个加以推进。各县市区、各部门也要切实加强领导，主要负责同志要亲自挂帅，领导班子成员要分工负责，切实抓好各市政府直接调度的重点项目。
完善配套政策。一是增加资金投入。省发改委和省财政每年各安排1000万元的专项资金，用于省政府直接抓的重点项目的前期工作以及对各市的奖励。同时，逐年增加省级财政预算内投资规模，各县市区也要相应安排一部分“861”行动计划启动资金，加快项目前期工作。国债资金申报和安排上也要向这方面倾斜，只要符合国债投向，应优先安排。二是省里正在争取启动政策性银行项目开发贷款，推进重大项目前期工作。三是多渠道筹措资金，对纳入行动计划的项目和企业，优先向银行推荐，优先推荐上市、发行企业债券。四是进一步改革行政审批制度，对于企业不使用政府投资建设的项目，除国家规定要审批的外，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。
创新工作机制。实施“861”行动计划，必须正确处理好政府推动和市场机制的关系，努力形成政府主导、企业为主体、全社会参与的工作机制。各级政府要主动适应职能转变的要求，把工作着力点由项目审批转到做好项目规划和前期工作上来。特别是对一些重大基础设施项目，有关部门要抓紧把规划做好，把前期工作做实。要落实项目法人，使企业成为实施“861”行动计划的主体。更多地运用市场化的办法筹措、落实建设资金。要把实施行动计划与坚持大开放主战略紧密结合起来，加大招商引资力度，积极鼓励民资和各类社会资金参与投资，努力拓宽融资渠道。
各新闻媒体要加大对“861”行动计划的宣传力度，及时宣传项目进展情况和建设经验，着力营造全社会支持、推动“861”行动计划实施的良好氛围。
同志们，当前我市正处于加快发展的关键时期。不进则退，慢进也是退。我们要在市委、市政府的正确领导下，解放思想，开拓创新，抢抓机遇，求真务实，以强烈的责任感、使命感和高度负责的精神，认真做好“十一五”规划编制和“861”行动计划这两项事关全局又紧密联系的重要工作，为促进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步做出新的更大的贡献。