市政府工作回顾及2011年工作重点

市政府工作回顾及2011年工作重点第3页

(四)不遗余力抓商贸活市场，进一步提升三产对跨越发展的贡献力

全面提升市场建设水平。大力招引和依托有实力的大型商贸企业，加快老市场改造升级和新市场开发建设，培育和发展大型商贸市场、专业批发市场，构建商贸市场群，打造区域性商品集散中心。重点建设建材装饰综合大市场，增强城市的辐射带动功能。继续推进宝清永康国际商贸城一期、岭东钢铁大市场、益德物流中心等项目建设进度。依托招商引资企业，开发建设城市综合体项目、松江国际购物大厦，改造升级新玛特购物广场、水产商场和商业大楼。

大力发展商贸流通业。扶持有实力的交通运输、仓储配送、货运代理等企业，通过兼并、联合等形式做大做强，打造一批大型物流企业。加快发展连锁经营、电子商务等现代商业模式，积极培育新的消费热点，促进消费结构升级。继续开展“双进工程”活动，支持大型商贸企业发展社区商业网点，满足社区居民消费需求。确保全市社会消费品零售总额增长15%。

积极做强特色旅游业。全面实施《旅游发展总体规划》，加大旅游项目建设力度，重点开发挹娄文化游、抗联红色游、湿地生态游、饶河边境游和东湖休闲游等项目，形成在建、拟建、储备项目的梯次开发格局。全力推进安邦河湿地、珍宝岛革命烈士陵园等a级景区创建，力争全市a级景区达到10个以上。做大做强旅游节庆活动，推进北大荒湿地观鸟节、挹娄文化节等提档升级，做好赫哲族乌日贡节、乌苏里江龙舟节等节庆活动挖掘开发。全年旅游业总收入增长35%以上。

积极发展对外贸易。重点建设粮油、果蔬和畜禽产品等六大产业出口基地，实现对俄绿色食品进出口总额增长25%以上，对俄建材产品出口贸易额增长30%以上，资源类产品进口贸易额增长15%以上。加快对俄客货运输线路和口岸货检通道项目推进速度，启动双鸭山海关建设。

(五)多措并举抓财税增收入，进一步提升财税金融对跨越发展的支持力

加强财源建设。巩固基础财源，壮大支柱财源，培植新兴财源，做大做强财源根基。积极向上争取政策和资金支持，综合运用财政直接投入、给予贷款贴息、贷款信用担保等手段，加大对财源项目扶持力度，促进财源项目建设。

优化支出结构。扩大公共财政覆盖范围，全力保障重大项目、民生工程、社会事业等重点支出需求，严控一般性支出，提高财政资金绩效水平。继续实行会计委派制度，严格资金管理，确保项目资金安全。

严格财税监管。完善部门综合预算制度，实行财政收入统一管理，统筹安排。深化国库集中支付制度改革，做到资金支出全程监督。发挥政府采购政策导向功能，扩大政府集中采购范围。启动财税银同步监督，推广先进征管技术，促进财政收入稳步增长。

强化金融支撑。优化金融生态环境，大力拓展政银企合作领域，引导金融机构提前介入项目前期工作，扩大信贷规模，重点支持新兴产业、支柱企业和民生工程。强化金融创新，提高金融服务功能和品质，继续发展保险和证券市场业务，切实增强金融保障能力。

(六)务实创新抓城建提功能，进一步提升城市对跨越发展的承载力

构建城市发展新格局。按照“一河两带、十山五城，高桥路网、四纵九横，城市管线、地下通行，六区同建、形成卫星”的思路，坚持“布局功能化、环境生态化、风貌特色化”原则，大手笔、高水平完成《城市总体规划》和《城市风貌特色规划》编制，加快编制相应控详规划，推进城市发展格局调整，拉开城市发展框架、拓展城市发展空间。

做大城市经营文章。按照“大片收储，整体开发”的思路，坚持“应收尽收，先收后挂，未收先控”的原则，围绕城区和村屯改造、城镇建设、企业搬迁等重点，加大土地收储力度，通过土地置换、净地出让、环境改造、连片开发等，提高土地的综合利用率。鼓励民间资本参与城乡建设，宽领域地开发城市资源。

加快基础设施建设。加快路网建设，饶河大五线边防公路力争年内开工，双桦公路年底通车；全面启动饶换、宝迎铁路建设。继续推进安邦河治理、棚户区改造和沉陷区治理等城市重大工程建设。加大马鞍山路等市区道路改扩建力度，实施城区干道和背街巷道改造工程。加快城市供热管网建设，实施楼体分户供热改造工程，切实保障城市供热。加快应急救援中心和数字化平台建设，提升我市安全保障和应急救援能力。

提高城市管理水平。深入开展“三优文明城”创建活动，力争年内跨入全省创建工作先进行列。加大环境整治力度，开展裸地整治会战，力争实现市中心区裸地硬化、绿化全覆盖。不断提高环卫保洁质量标准和管理水平，加速环卫工作全面提档升级。继续加大城区亮化、美化力度，进一步提升城市品位。

切实加强生态建设。加快农田林网、城区绿地建设，严控山体绿线，做好城区周边山体造林工作，全年植树造林5.2万亩。加大生态环境治理力度，强化重点企业环境监管，保障全市环境安全。继续实施安邦河、挠力河、七星河、大佳河等小流域水土保持工程，治理水土流失面积4万亩。

(七)毫不懈怠抓民生促和谐，进一步提升群众对跨越发展的向心力

努力扩大就业创业。实施积极就业政策，认真落实小额担保贷款和灵活就业人员社保补贴政策。加大职业技能培训力度，重点加大对就业困难群体的援助力度，提高就业创业成功率。加快推进村级就业劳动保障服务试点工作，促进城乡统筹就业。全年必保完成就业培训1万人，创业成功1300人，新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。

切实加强社会保障。加快完善社会保障制度，扩大社会保险覆盖范围，提高社会保障水平，构建多层次的社会保障体系。继续扩大新型农村养老保险试点范围，养老保险参保实现8.4万人。城镇居民医疗保险参保率保持在96%以上。巩固完善新型农村合作医疗制度，逐步提高新农合筹资标准。继续扩大救助范围，实现城乡低保救助全覆盖。加快实施住房保障工程，改善居民住房条件。加强价格监测预警和市场监管，抓好“米袋子”，管好“菜篮子”，保证市场供应和物价基本稳定。

大力发展社会事业。加大教育投入，加快标准化学校和教育信息中心建设；重点实施“六个一百”工程，全面提升教育教学质量；全面治理教育“三乱”，有效规范包括学前教育在内的办学行为。加快医疗卫生体制改革，全面实行基本药物制度，做好公立医院改革试点准备，积极推进市“三院”改扩建工程，切实加强农村三级医疗卫生网络建设，提高基层医疗服务水平。大力发展文化事业，加快培育新兴文化产业，鼓励和扶持具有地域特色的文化产品创作，提升我市文艺品牌影响力。积极发展体育事业，广泛开展全民健身活动，力争举办首届城市运动会。加大科技投入力度，发挥科技对经济发展的支撑作用。切实加强人才工作，健全人才工作机制，加大适用型、复合型、战略型人才引进力度，为跨越发展提供人才保障。

全力维护和谐稳定。坚持“煤矿为主、非煤并重、群防群治”方针，进一步加大对煤矿、交通、建筑、消防、农机、食品、药品等监管力度，实行重大建设项目先行风险评估，坚决遏制重特大安全事故的发生。充分发挥****作用，有效化解社会矛盾，促进社会和谐。深入开展“法治城市、法治县区”创建活动，推进依法治市进程。加强社会治安综合治理，健全应急反应机制，加大公安基层基础和科技建设力度，依法严厉打击各类违法犯罪活动，为跨越发展创造良好的治安环境。

同时，进一步做好统计、审计、档案、人口和计划生育等工作，切实关心支持老龄、残疾人和慈善事业，大力支持国防和部队建设，高度重视民族**工作，促进外事侨务、地震、气象、人防等各项事业协调发展。

各位代表，2011年，我们将抓紧完成新高级中学、黑煤职院新校区和安邦大道建设等今年遗留的收尾工程。同时，全力完成新的10件利民实事：①棚户区改造开工建设住宅100万平方米；②弃管楼实现物业管理全覆盖；③完善第三水源供水工程，实现向城区供水；④市区新建2所标准化公立幼儿园；⑤完成18所学校危房改造；⑥建设5所标准化校园绿色网吧；⑦完成市图书馆改建；⑧完成新兴大街、东西平行路、文化路路面铺装工程；⑨高标准建设安邦河东岸景观大道；⑩筹建南市新城高标准初级中学。

积极启动对全市未来发展具有深远影响的10项重大工程：①做好集贤县与市区的区划调整工作，为提升市经济开发区功能创造条件；②高标准建设滨水北城；③佳双铁路扩能改造和双鸭山北站建设；④双鸭山至饶河高速公路建设；⑤佳木斯机场迁建；⑥“引松入双”工程；⑦文化路东段与东环路连接的穿山隧道建设；⑧城市西环路建设；⑨高标准改造东环路；⑩创办双鸭山大学。

三、切实加强政府自身建设

各位代表，面对新形势、新任务，我们必须顺应时代潮流，切实增强政府的执行力和公信力，努力建设人民满意的政府。

我们要建设心系群众的人民政府。人民选择了我们，我们应该始终把人民的事业放在心上，把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，作为政府一切工作的出发点和落脚点。要坚持群众观点，问是于民；倾听群众呼声，问政于民；反映群众意见，问需于民；集中群众智慧，问计于民。通过经常性的深入基层访贫问苦、结对帮扶和记民情日记等方式，切实解决安居、就业、就学、就医等涉及群众切身利益的突出问题，密切与人民群众的关系，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。

我们要建设高效务实的人民政府。为人民办实事、求实效是人民对我们的基本要求，也是衡量我们工作成效的唯一标准。为人民办一两件实事并不难，难的是始终如一的坚持为人民办实事、办好事，不懈怠、不松劲、不飘浮、不折腾。要正确履行政府职责，真正把精力放在谋发展、抓项目、优环境上，真正把本领体现在想干事、能干事、干成事上。建立健全狠抓落实的责任机制，强化督办检查，坚持跟踪推进，严格考评问责，下大气力解决办事拖拉、中层梗阻和不负责任等突出问题。深入基层、深入一线，在重大战略推进实施、重大项目落地上马、重大企业投产达效以及事关长远大计的突出问题上，加大力度，加快速度，确保进度