社会主义新农村建设实施纲要第2页
提高农民法制意识。要创新宣传教育形式，加强对农民的法制宣传教育，提高农民学法、守法、用法的能力。要引导农民通过正当的渠道来表达个人意愿和利益诉求，使农民既讲权利，又尽义务；既讲民主，又守法纪；既讲自由，又遵程序。要强化村民自治的各项措施，不断提高农民自我发展、自我管理、自我约束、自我服务的能力。四是开展精神文明创建活动，树立新风尚。深化农村“三学三争”活动，引导广大群众发扬传统美德、社会公德、家庭道德，争创新型农民、文明家庭、文明新村、信用户、致富能手、好公婆、好媳妇、好妯娌，倡树文明新风。加大宣传教育力度，引导农民破除陈规陋习，远离封建迷信，提高卫生意识，自觉养成科学、健康、文明的生活方式。10、建设新生活。落实党和国家的各项惠农政策，加大对农业的支持和保护力度，加快农村经济和社会事业发展步伐，重点解决农村“行路难”、“入学难”、“就医难”等现实问题，使农村居民普遍享受到全面建设新农村所带来的成果。一是加快发展农村社会事业，实现城乡均衡发展。切实巩固“普九”工作，大力普及高中阶段教育，统筹发展基础教育、职业教育和成人教育。认真落实“两免一补”政策，，对农村义务教育阶段的学生全部免收学杂费。加强人口和计生基础工作，稳定低生育水平。加强县级医疗机构、乡镇中心卫生院和村卫生室的建设，扩大新型农村合作医疗的覆盖面。建立农村社会养老保险制度，积极发展社会福利和慈善事业，提高社会保障能力。二是加强农村消费品市场建设，满足农村居民物质生活需要。大力发展城乡连锁经营，发展农村专业市场、连锁店等多种形式的商贸网络，积极开拓农村市场。各乡镇都要引进、发展一个“百货”量贩，满足集镇和农村居民多样化的生产和生活需求。三是繁荣农村文化事业，活跃农民文化生活。以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，发展县、乡、村文化设施和文化活动场所，构建农村公共文化服务网络。通过民办公助、政策扶持，鼓励农民自办文化大院、文化室、图书馆。着力挖掘发展猴戏、唢呐等传统农村特色文化，每年推出一批反映当代生活、格调清新健康、农民喜闻乐见的文艺精品，满足农民群众的文化需求，不断提高农民群众的文化欣赏水平。四是加快基础设施建设步伐，改善农村人居环境。把“村容整洁”作为新农村建设的突破口，扎实稳步推进村庄整治工作，实行“五改”，即：改路、改水、改灶、改厕、改房，使农村居民“走平坦路，喝干净水，用清洁灶，上卫生厕，住整洁房”，并做到人畜分居。做好村庄和集镇规划，因地制宜，分类指导，逐步到位。对位于城区的“城中村”，建成城市新型社区；对远郊规模较小的村，推动其逐步向乡镇和交通便捷的地区集中，逐步减少自然村；积极开展环境整治，拆除村内村外废弃不用的破棚烂院，按照“一户一宅”的规定整治“空心房”、“空心村”；对生活环境差的村庄实行整体改造，在条件较好的村进行农民社区新村建设；通过综合整治，使农村达到“五化”标准，即：道路硬化，村庄绿化，庭院净化，环境美化，生态优化。进一步加大农村基础设施建设力度，实现农村“五通”目标，即：通油路，通自来水，通输电网，通公交车，通信息网(电信网、互联网、广电网三网融合)，加强村镇公共设施和公益设施的建设投入，使农民与城市居民共享现代文明。
11、创建新机制。进一步探索创新基层管理机制，不断加快农村管理民主化、法治化进程。以深化和完善乡镇机构改革为契机，切实转变职能，理顺关系，改进作风，加强执政能力和构建和谐社会能力的建设。以保持共产党员先进性为主题，切实增强基层组织的凝聚力和战斗力，为加快新农村建设提供强有力的组织保障。以“民主法治村”创建活动为载体，提高村级管理民主化程度。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，全面深入开展“民主法治村”创建活动，推进民主管理示范，保障农民群众对新农村建设的知情权、参与权和监督权；通过依法民主选举，保障群众的民主选举权；建立村务民主议事会，保障群众的民主决策权；制订并落实《村民自治章程》，保障群众的民主管理权；抓好村务公开，保障群众的民主监督权。健全村“两委”工作运行机制，实行支部工作规范化、村务工作法制化、民主监督程序化。加强对村民的法制宣传教育，强化社会治安综合治理的各项措施，不断激发广大农民建设社会主义新农村的积极性、主动性和创造性。
四、加强组织领导，采取有力措施，确保新农村建设取得扎实成效
12、加强组织领导，健全工作机制。新农村建设是一项复杂的系统工程，必须健全完善组织领导体系，建立促进新农村建设深入持久推进的工作机制。县成立建设社会主义新农村工作领导小组，统一指导协调全县新农村建设工作。各乡镇也要建立健全相应的组织机构，实行“一把手”负责，结合实际，制定具体的工作规划和实施细则，具体组织实施新农村建设工作，形成一级抓一级、层层抓落实的有效机制。
13、做好规划部署，扎实稳步推进。坚持立足当前，着眼长远，研究制定统一科学的总体规划、全面系统的实施方案，指导新农村建设工作规范有序开展。制定规划既与全县总体经济社会发展规划相一致，又与基层实际相结合，以点带面，梯次推进，扎实稳步建设好社会主义新农村。第一年，集中培育20个县级示范村，各乡镇抓好1—3个乡级示范村，逐步探索形成社会主义新农村建设的标准和样板；第二年，争取30%的村达到社会主义新农村的标准；到力争60%的村达到社会主义新农村的总体目标。
14、加大政府投入，发挥主导作用。政府应加大公共财政建设力度，保证新增财力和支出向农村倾斜。对各类涉农支农资金和项目统筹安排，集约投放，在政策允许的范围内，把扶贫开发、以工代赈、农田水利、公路交通等项资金相对集中捆绑使用，整合力量，支援新农村建设。各乡镇、各单位要认真研究、充分利用国家建设新农村的政策，抢抓国家、省、市加大农村投入的机遇，千方百计争取上级资金扶持。要建立项目库，做好有关项目的筛选、编制、申报工作。各涉农部门每年都要积极向国家、省、市争取项目资金。县直各职能部门都要对口包扶一个县级或乡级示范村，结合各自职能，积极向上级争取各种资金扶持，投向新农村建设。县内金融机构要创新经营方式，加大对“三农”的资金投放力度，最大限度地为新农村建设提供金融支持。县政府建立“新农村建设项目基金”，用于与上级政策性资金配套，对按照规划改善生产、生活条件的，实行以奖代补的专项扶持。
15、充分依靠群众，发挥主体作用。要坚持群众工作原则，尊重农民群众意愿，注意调动和发挥农民群众在社会主义新农村建设中的主体作用。制订村镇发展规划，要充分征求和吸纳农民群众的意见。对于农户自主参与、农民直接受益的建设项目，应通过政府资金引导、示范和市场化运作的方式实施，吸引农民投入自有资金参与建设。对于村内道路、村内排水沟渠、公共厕所等公益性项目建设，政府以补助建设物资为主，或者实行“以奖代补”、“以工代赈”，调动农民建设积极性。
16、优化创建载体，形成强大合力。要大力实施“强村工程”，以“三帮一创”(帮班子建设、帮设施建设、帮项目建设、创建文明新村)为抓手，通过抓工业带农业，抓龙头带基地，抓协会带农户，抓集镇带新村，抓文明带新风，着力打造“产业特色化、新村城镇化、支部双强化、管理民主化、乡风文明化”的文明新村；要以文明新村创建为龙头，深入开展“三学三争”、公民道德进万家和创评信用乡镇、信用村、信用户活动，广泛开展文明社区、文明单位、文明居民创评活动，全面提高农民的思想道德素质，构建文明和谐社会；要切实抓好“民主法治村”创建活动，巩固深化村民自治、村务公开成果，促进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，加快农村法治化进程。
17、加强舆论宣传，营造浓厚氛围。充分调动城乡基层自治组织、人民团体、社会团体、行业协会和中介组织等各种力量，完善全社会共建新农村的推动机制，努力形成各方面齐抓共管、整体有序推进的工作格局。组织有声势有深度的宣传报道，广泛宣传新农村建设的重大意义、主要任务和具体要求，进一步提高广大干部群众对建设社会主义新农村重要性的认识，引导广大党员干部和农民群众更加积极地投入到新农村建设的伟大实践之中，推动新农村建设工作不断取得新的成效。