环保部门科学发展观分析检查报告
按照市委深入学习实践科学发展观活动领导小组的部署，市环保局党组经过思想发动、深化学习、征求群众意见、开展谈心活动、撰写发言材料和召开民主生活会，班子成员在带头学习、带头调研的基础上，紧密联系环保工作实际及分管的工作，主动查找在思想认识、业务能力、工作作风等方面存在的不符合、不适应科学发展观要求的突出问题，深入开展批评与自我批评，深刻剖析存在问题的原因，从而进一步理清了工作思路，明确了努力方向，提出了改进工作的具体措施。现将有关情况报告如下：
一、学习实践科学发展观的共识及主要成效
（一）对科学发展观的认识。自开展学习实践科学发展观活动以来，局领导班子成员在带头学好“三代领导”关于科学发展论述的基础上，积极参加学习、讨论和调研活动，认真撰写了学习心得及调研文章，对科学发展观在理论上得到了提升，在认识上形成了共识。
1、科学发展观是建设生态文明的指导方针。科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是建设中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。贯彻落实科学发展观，对于推动我国经济社会全面协调可持续发展，对于加快构建生态文明的新机制，对于正确把握环境保护事业在科学发展过程中的地位和作用，具有重大的现实意义和深远的历史意义。只有认真学习，深刻领会，准确把握科学发展观的内涵和精神实质，才能不断提高在生态建设和环境保护工作中贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，才能真正使科学发展观在环境保护工作中生根结果。
2、科学发展是实现绿色发展的理论武器。近几年来，局党组通过认真贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，使我市生态建设和环境保护工作上迈了一个新的台阶。党的十七大召开后，市委、市政府对环境保护工作提出了更高要求，在新形势下怎样解决好面临的许多环保热点难点问题，科学发展观为我们提供了强大的思想理论武器。我们只有紧紧把握住科学发展观发展的第一要义、以人为本的核心、全面协调可持续的基本要求、统筹兼顾的根本方法，才能从根本上把握环保工作的前进方向，才能真正实现市委、市政府提出的转型发展、安全发展、和谐发展和创建国家环境保护模范城市目标。
3、科学发展观是推进环境保护工作的根本要求。落实科学发展观的关键是要制定出符合科学发展观要求的各项具体措施，能够切实解决好当前社会关注、群众关心的环保问题，建立健全适合环保工作需要的体制机制，以及在推进生态文明建设，实现又好又快发展过程中更好地发挥环境保护作用等问题。科学发展观要求我们必须进一步解放思想，改革创新，努力把握工作的主动性、规律性。在破解环保工作难题中，既要按照科学发展观的基本原理和要求，把握关键，突出重点，又要大胆创新，善于组织协调各方面力量，调动各方面积极性，积极推广运用好的经验和做法，形成多方参与，共解难题的环保工作新格局。
（二）实践科学发展观的主要成效。近几年来，我市环境保护工作坚持以科学发展观为指导，一手抓创模，一手抓减排，强化管理，狠抓落实，取得了显著的成绩，呈现出“一成功、两下降、三提高、四加强”的良好态势：
一成功：通过实施“蓝天碧水”、“污染减排”、“城市创模”工程，使我市环境状况得到了很大改善，被省政府授予全省首批“山西省环境保护模范城市”，并正式申报创建国家环境保护模范城市。
两下降：按照省、市政府的部署，几年来，我们及时将限期治理和污染减排纳入党政“一把手”环保目标，通过实施工程、结构、管理三大减排工程和完善体系、强化督查、严格考核等措施，有力推动了我市污染减排工作的顺利进行。主要污染物二氧化硫的排放量为13.41万吨，比下降6.61%；化学需氧量的排放量为2.63万吨，比下降4.71%，二氧化硫和化学需氧量排放量削减率均好于全国、全省平均下降幅度。
三提高：一是区域环境质量显著提高。至5年间，综合污染指数分别为4.04、3.98、2.89、2.35、2.01，二级以上天数分别为148、188、268、285、313天。预计年内市区二级以上天数将达到340天以上，稳定达到国家二级标准。国控断面王家庄水质达到三类水质标准，城市集中式饮用水源地--辛安泉水质达标率达到100%。二是城市环境质量得到明显提高。城市污水处理率、垃圾无害化处理率达到100%，市区气化率达到91％以上，烟尘控制区覆盖率达到100％，全市森林覆盖率、建成区绿化覆盖率、绿地率分别达到35.9％、45.78％、44％，人均公共绿地达到11.6平方米。三是环境监管能力得到明显提高。落实了城市环境管理目标责任制，将环境指标纳入党政领导干部政绩考核，定期发布了环境信息，制定了环境突发事件应急预案并进行演练。环境保护机构独立建制，环境监察、监测能力建设达到国家标准化建设要求，管理职能不断强化。严格执行了建设项目环评、“三同时”和规划环评制度，主要污染物总量控制计划按期完成。多年来未发生一起重、特大环境污染事故。
四加强：一是加强了建设项目管理。近年来，我市在严把项目审批关的同时，认真做好规划环评工作，先后编制完成了5个重要环境保护规划，审批各类建设项目219个，其中报告书15个，报告表141个，登记表63个，有力地推动了产业结构调整。二是加强了环境行政执法工作。分类对工业污染源进行了清理整顿，共关闭不符合国家产业政策和环保要求焦炉、电石炉、洗煤厂、小石灰窑460余座。对重点排污企业加大检查频次，仅去年全市就出动环境监察执法人员9203人（次），对3063家企业的环保措施落实情况进行了检查，对160余家企业进行了立案查处，共处罚金1000余万元，征收排污费2.93亿元，比增长了2倍，切实提高了环境监督管理能力。三是加强了生态环境创建工作。截止底，全市共成功创建了3个国家生态示范区、4个国家级森林公园、1个国家级生态村、3个省级自然保护区、19个省级环境优美乡镇、30个省级生态文明村、4个省级生态环境保护规范化矿井，10个绿色社区、138所绿色学校，为推进生态建设打下了坚实的基础。四是加强了环保宣传教育工作。近年来通过“六、五”世界环境日和“上党环保行”活动等形式，广泛深入地开展了环保宣传活动，使社会各界的环保意识得到很大提高，群众参与环保活动的主动性和自觉性有所增强，群众对环保工作的满意度显著提升。
二、存在的问题及原因
（一）主要问题。通过梳理归纳，当前局领导班子在贯彻落实科学发展的工作中主要存在以下问题和不足：
1、学风不够扎实。对学习政治理论缺乏紧迫感，对学习新的环保专业知识缺乏攻关精神，思想素质和业务能力提高不快。在学习上表现为学习的深度不够，学习的自觉性不高，掌握的知识不够全面；在思想上表现为摒弃传统观念不够，抢抓机遇意识不强，较为注重污染整治等具体性事务，较少从宏观方面进行深层次的思考；在行动上表现为环保工作服务国民经济总体规划和相关专业规划相对滞后，经济社会发展还没有和环境保护高度融合。
2、执法力度不够：结构型环境污染问题依然较为突出，“先污染、后治理”的旧思想依然存在，对违法排污行为多数停留在批评教育层面，真正查处的不多，缺乏较真碰硬的精神。
3、治理工作不平衡：城市生态环境得到较大改善，但仍然存在污染治理设施不配套、农村面源污染较严重、农村环保的体制、机制不健全等问题。具体反映在污染治理存在片面性，比较注重城市环境保护工作，对农村环境保护重视不够，研究不多，措施较少，农村环境保护监管体制除个别区县做得较好外，大多数区县是个薄弱环节。
4、作风不够深入：主要表现为深入基层调查研究不够，对基层情况了解不深，环境管理与基层实际情况有脱节的现象，对基层具体指导不力，向基层提供环境信息和支持不够，帮助基层解决实际困难和问题不够。
5、制度建设不够完善：一方面环保工作的体制机制创新不够，环保工作考核机制、环保投入机制、环保奖惩激励机制以及农村环保管理机制等方面还需要进一步完善；另一方面，内部管理还不够协调，有的管理制度没有建立，有的即使建立了也落实得不好。有时工作存在着错位、缺位和不落实的问题。
（二）原因分析。找准问题、查明根源，是确保学习实践活动取得实效的重要环节。针对局领导班子存在的问题，我们进行了深入地剖析，究其原因是多方面的：
1、理论学习还不到位。对党的十七大精神，特别是对邓小平理论和“三个代表”重要思想，以及科学发展观的基本观点有所了解和把握，但对整个理论体系、深刻内涵和精神实质还理解不深。忽视理论武装的重要性，借工作繁忙而放松了理论学习，势必带来政治敏感性的迟钝和思想的保守和僵化，也很难找准理论与实践相结合的切入点和着力点。
2、思想上有自满情绪。近年来我市的环保目标责任制、区域环境质量、污染总量减排、城市创模、“城考”等难度大的工作都走在全省前列，我市环境质量不断改善，市民对环境满意度逐年提高，因此领导班子产生了自满情绪，奋力“爬坡”的精神有所减弱，导致各项工作与市委、市政府转型、安全、和谐发展的要求还有差距。
3、服务经济发展不够。由于我市的经济发展不足，对环保的人力和财力投入保障不足，加之少数干部和企业负责人“先污染、后治理”的发展方式未根本转变，环保工作成为转型时期的一件难事。在发展中保护环境，在保护环境中提速发展遇到的矛盾和问题较多，妥善解决这些矛盾和问题的难度较大，因而有时产生了畏难情绪，有“跟着感觉走、遇事慢慢来”的想法，缺乏攻坚破难、敢为天下先的工作激情。
三、改进工作的的思路和措施
（一）工作思路
以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府打牢“四个基础”，实现“四大突破”的总体工作思路和创建国家环保模范城市的目标，持之以恒地抓好环境保护和生态建设，强