加快农村专合组织发展 促进农民收入较快增长[工作报告]第2页
了使当地的产品优势变为经济优势，为农民带来更大的收益。今年2月，在绵竹市供销社等涉农部门的帮助下，广济镇党委、政府发动11个村的村支书和蔬菜、水果种植大户、运销大户共同发起组建了绵竹市无公害果蔬协会。我市在实践中探索出的“支部+协会，农民得实惠”、“公司+支部，带富家家富”的鲜活经验，得到了中央领导的肯定，中央办公厅、中央组织部、中央政研室对这一典型经验进行了总结，并通过《人民日报》、中央电视台《焦点访谈》向全国推广。
（五）能人牵头，带动发展
选好一个致富带头人，是农村专业合作经济组织发展壮大的关键。旌阳区旌阳乡通过养殖协会形成了以蛋鸡饲养为主的养殖业结构，成为该乡的支柱产业。去年全乡养殖业总收入达3926万元，农民人均纯收入3039元，养殖业对农民人均纯收入的贡献达51.9%。该协会理事长杨洪国是乡政府的农业专干，他利用家居农村的条件，兴办家庭蛋鸡养殖，经过近的滚动发展，建起了占地100多亩，集蛋鸡养殖、良种繁育、水果种植于一体的农业示范园。几年前，他邀约20名养殖大户组建了禽业养殖协会，协会“统一供应良种鸡苗、统一育雏技术、统一注射疫苗、统一防疫治病、统一饲料供应、统一市场信息反馈”，提高了养殖业的组织化程度，有力地促进了该乡养殖业的发展。
一年多来，全市农村专业合作经济组织发展势头方兴未艾，效果显著。但还普遍存在数量少、规模小、家底薄、人才匮乏、融资困难、法律地位不明等问题。具体表现在：各地发展不平衡，有的地方认识尤显不足，重视不够，引导乏力，扶持政策不到位，一些深层次的问题还没有解决；部分专合组织停留在一般性服务上，未能提升其服务内容；现有专合组织以社团法人居多，缺乏市场主体地位等等。这些问题说明专合组织的发展还不能满足农村经济发展的需要，有待在今后的工作中采取有效的措施加以解决。
三、促进发展的思路与措施
（一）基本原则
农村专合组织是由农民自愿联合组建的，在引导、帮助、支持其发展的工作中必须坚持四个原则：第一要坚持“民办、民管、民受益”的合作制原则；第二要坚持从实际出发，既要积极，又要稳妥的原则；第三要坚持体制和机制创新的原则；第四要坚持“三个有利于”原则。只要有利于农村资源的有效配置和合理利用，有利于增加农民的收入，有利于农村经济的发展，各级党委、政府就要大力支持，积极探索和实践农村专业合作经济组织的多种实现形式。
（二）基本思路
当前和今后发展农村专业合作经济组织的基本要求是“发展、巩固、提高”，重点抓好七个方面的工作：
一是抓规划：各县（市、区）一定要按照市委、市政府有关专合组织发展的意见和要求，认真做好长、中、短期发展规划。市上计划在全市开展“百千万工程”，即用3年时间，在全市120个镇乡建立1500个农村专业合作经济组织，吸收、带动70万农户致富奔小康。
二是抓发展：各级各部门要进一步转变机关作风，深入农村第一线，扑下身子，真抓实干。抓试点的重点要放在引导发展以资金、劳动、生产工具、土地使用权、产品、技术等入股的，利益联结紧密的生产经营型专合组织上。一是要充分发动农村种养大户、营销大户、业主开发，依托当地的产业和产品优势，发展能人带动型、业主开发型的专合组织。二是要充分借助我市龙头企业的生产、加工和销售优势，大力发展龙头带动型专合组织，引导龙头企业和农民，通过资本联合，结成经济利益共同体，形成产加销一体化经营模式。三是发展市场带动型合作经济组织。鼓励民间资金等投入到各类农产品专业市场建设中，通过市场建设，拓宽农产品销路。四是要加快建立健全禽肉、蔬菜、水果等重点农产品的行业和商品协会，引导农村专业合作经济组织、龙头企业参与国际、国内市场竞争。五是要进一步总结、完善、推广“支部+公司”、“支部+协会”模式，通过基层组织建设与专合组织建设的结合，推进农村“三个文明建设”。
三是抓规范：针对我市部份专合组织机构不健全、制度不完善、管理不规范、经营无法律地位、运行不正常等现状，要逐步使之完善。一是按市场经济的基本要求，将“民办、民管、民受益”的基本原则与现代企业制度的要求结合起来，从专合组织体制和机制入手，引导、帮助专合组织用现代企业制度的方式进行规范，通过建立和完善专合组织章程、经营管理制度、财务制度等，使专合组织真正成为“自负盈亏、自主经营、自我发展、自我约束”的市场竞争主体，真正成为全体社员（股东）的利益代表。二是通过寻求更好地服务社员的新途径，扩大专合组织的经营业务，不断巩固和增加社员的利益。三是加强专合组织之间、专合组织与外部的合作，形成专合组织的整体力量，实现规模经济，全面提升专合组织经济实力。四是扩大专合组织的业务范围，延长产业链，为增加社员利益创造条件。五是积极探索专合组织的功能创新，提高专合组织的整体实力，使社员获得更多的实惠。六是加强法规和制度建设，引导专合组织向规范化、制度化和法制化发展。
四是抓典型：市上在抓好省委、省政府确定的试点县广汉市的同时，确定中江龙台镇和通济镇、广汉市高坪镇和三水镇、罗江县金山镇、旌阳区旌阳乡、什邡市湔底镇、绵竹市广济镇作为全市发展农村专业合作经济组织的示范镇。各县（市、区）也要结合当地特点，总结一批运作好，效益好，辐射带动力强的典型作为示范，通过抓典型促进面上的全面发展。
五是抓服务：积极为专合组织发展营造良好的氛围，一是认真贯彻、落实专合组织发展政策，积极为专合组织争取各类项目资金和扶持资金，协助争取生产经营贷款。二是引导专合组织引进新品种、新技术、建立优质农产品生产基地、兴办农产品加工型企业和开拓农产品市场。三是做龙头企业、职业学校与专合组织的牵线人，争取龙头企业、职业学校为农户提供培训、营销服务，以及研发引进新品种新技术、开展基地建设和污染治理等服务。四是积极为专合组织提供农业政策、市场信息、科技知识、法律咨询等服务，协助他们办理工商登记注册、商标注册、各种认证等。
六是抓调研：各级各部门要经常性地深入农村开展专合组织专题调研，认真研究、总结专合组织发展中的新经验、新情况和新问题，
七是抓宣传：广播电视、报刊等公众媒体要加大宣传力度，在全市形成鼓励、支持其发展的良好氛围和舆论环境。要积极与涉农部门共同开办合作经济知识、农业经济、农产品信息、农业技术节目和专栏，由公众媒体免费提供载体，涉农部门免费提供资料，加大农村专业合作经济组织知识、政策、先进典型的宣传力度，在全市形成鼓励、支持其发展的良好氛围和舆论环境。
（三）加强组织领导
一是将农村专合组织建设工作纳入各级党委、政府的重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，与农业、农村工作同计划、同安排、同检查。将发展农村专合组织纳入农业产业化项目，享受龙头企业、民营经济的相关配套政策。二是建立由农办牵头，供销社主抓，组织、宣传、财政、工商、民政、农业、畜牧、科协等部门组成的农村专业合作经济组织建设领导小组，负责农村专合组织建设工作。三是农口各部门、科技和科协组织要积极为农村专合组织的发展提供信息、技术等保障。财政、民政、工商、税务等部门要迅速制定加快农村专业合作经济组织建设和发展的具体措施和办法。四是将发展农村专合组织的工作纳入目标管理和督查督办管理，并进行目标考核。年末由市委、政府进行表彰奖励。五是将发展农村专合组织与加强农村党的基层组织建设紧密结合起来，总结好的经验。
（四）政策扶持
各级党委、政府要本着“多予、少取、放活”的原则，为农村专合组织的发展创造良好氛围。一是各级财政要安排一定的专合组织发展基金，加大资金扶持力度，市上确定从今年起每年安排100万元农村专业合作经济组织发展基金，各县（市、区）也要进行配套安排。二是工商、民政等部门要本着先发展、后规范的原则，尽可能放宽专合组织名称、注册资金、经营范围、注册登记等方面的限制，简化注册手续和程序。三是鼓励农村信用社选择制度健全、经营业绩好的专合组织试行流动资金授信贷款的制度。
同志们，进一步发展和培育农村专业合作经济组织事关重大，任重道远。让我们按照市委、市政府的要求，统一思想，真抓实干，为进一步发展和培育农村专业合作经济组织，构建助农增收长效机制，全面推进我市农村小康社会建设做出更大的贡献。
