“五五” 法制宣传教育执法检查报告（草稿）第2页
范村”，受到司法部和民政部的表彰。二、存在的问题
(一)对法制宣传教育的认识需要进一步提高。少数领导干部还不能正确认识法制宣传教育与我市经济建设的关系、领导与群众学法守法用法的关系。表现为重经济、轻法制，重形式、轻实践，认为为抓经济是务实、抓法制宣传教育是务虚，法制宣传教育工作停留在形式上、口头上;有的领导干部错误地认为法制宣传教育的对象是基层群众，没有认识到自身是法制宣传教育的重点，起不到带头示范作用;少数基层领导甚至认为法制宣传教育增强了群众法制观念，增加了管理的难度;少数司法人员和行政执法人员特权思想严重，司法和执法的随意性较大，不严格依法办事，侵犯群众合法权益的现象时有发生。
(二)法制宣传教育机构建设需要进一步加强。各地、各单位、各部门普法依法治理领导小组办公室大多数是临时机构，这种“小马拉大车”的局面，关系不顺、权威不够，难以胜任组织协调重任。农村、城市社区和外来务工人员集中的地方法制宣传教育力量比较薄弱。城市与农村、机关与企事业单位、单位在编人员与非在编人员法制宣传教育发展不平衡。部分基层司法所人员配备不到位，少数基层司法所人员法制意识淡薄，与群众日益增长的法制需要不相适应。少数单位和部门的法制宣传教育经费短缺，农村法制宣传教育经费基本没有来源，少数单位和部门经常性的法制宣传教育开支经费不畅，基层法制宣传教育仍然是薄弱点。
(三)法制宣传教育方法方式需要进一步创新。实现我市“又好又快新跨越、率先全面达小康”目标，需要有一个良好的法治环境。面对利益主体的多元化，带来了人们思想活动、行为方式的独立性、选择性和多变性，现有的法制宣传教育方法方式虽然进行了一系列的创新，但是，其与我市的社会经济发展的现状不相适应，与培育领导干部、公务员法治理念不相适应，与培养广大群众法律意识不相适应;法制宣传教育重点对象主动学法用法积极性不高。如何有针对性地对领导干部、公务员、企业经营管理人员、青少年、农民，尤其是对私经企业主、未成年人、外来务工人员、非在编人员开展法制宣传教育，仍然是亟待解决的新课题。
(四)法制宣传教育监督机制需要进一步完善。领导干部、公务员学法守法用法，尤其司法、行政执法人员学法守法用法约束机制不太完善。领导干部学法守法用法情况与考评考核结合不太密切，领导干部任职、轮岗、转岗前法律知识考试过于流于形式、需要进一步加强。对一个地方、一个单位或者一个部门法制宣传教育工作的成效和评价，未能与领导干部的政绩真正挂钩，奖惩不明。少数司法、行政执法机关错案追究制度和执法责任制度落实的力度不大。少数地方、单位和部门，尤其是部分企事业单位、社区居民委员会、农村村民委员会尚未建立健全法制宣传教育工作的评估考核机制，法制宣传教育监督工作急需加强。
(五)法制宣传教育重点内容需要进一步细化。
与前四次法制宣传教育相比，“五五”法制宣传教育的内容有了重大的变化，由以前的单纯普及法律知识转变到培育树立法治理念和法律意识上来。部分地方、单位和部门还没有准确把握“五五”法制宣传教育的重点内容，仍然停留在单纯的普及法律知识层面上。有的行政执法部门、企事业单位没能根据“五五”法制宣传教育重点对象的不同，制定不同的法制宣传教育内容，法制宣传教育千遍一律。少数地方、单位和部门宣传自己享有权利或者权力的法律内容多，而宣传自己承担义务或者责任的法律内容少。少数司法和行政执法部门宣传实体方面的法律内容多，而宣传程序方面的法律内容少。这些都不利于法治理念和法律意识的培育。
三、几点建议
(一)要在思想上下功夫，提高对法制宣传教育的再认识。各级领导干部一定要从以人为本、关注民生、改善民生、维护民生、保障民生的高度来认识法制宣传教育工作的重要性，为实现我市“又好又快新跨越、率先全面达小康”目标营造一个好的法治环境。各级领导干部一定要转变观念，自己不仅是法制宣传教育的实施者、推动者，而且也是法制宣传教育的重点教育对象。
(二)要在行动上下功夫，加强法制宣传教育机构再建设。法制宣传教育涉及社会的方方面面，不仅是政府的工作，也是全社会的工作。市依法治市领导小组要根据“五五”法制宣传教育新情况新特点，提高市依法治市领导小组办公室的规格。要理顺关系、强化协调、加大对基层司法所的指导。各地、各单位、各部门要畅通法制宣传教育经费，选派高素质人员充实普法队伍。
(三)要在方法上下功夫，创新法制宣传教育载体和形式。新形势下，法制宣传教育工作必须要摆脱单一的说教、“灌输”的模式，要充分发挥传道、解惑、释疑、教化的综合功能。要在坚持传统法制宣传教育方式方法的基础上，研究法治文化和“五五”法制宣传教育重点内容的特点，不断创新法制宣传教育载体和形式，把枯燥的法律形象化、直观化，增强法制宣传教育的吸引力和感染力。
(四)要在激励上下功夫，完善法制宣传教育监督新机制。市依法治市领导小组及其办公室要根据“五五”法制宣传教育的新情况、新特点，在法制宣传教育激励监督机制上下功夫，要细化检查、评估、考核、奖励机制;要将法制宣传教育工作的成效与领导干部的政绩真正挂起钩来;要重点研究企事业单位，乡村，尤其是外资企业、民营企业、村委会法制宣传教育激励监督机制。
(五)要在重点上下功夫，强化法制宣传教育工作针对性。要继续抓好《劳动合同法》、《就业促进法》和《物权法》等重要的法律法规的学习宣传。各专业执法部门要切实抓好专业法律法规的宣传贯彻。要根据“五五”法制宣传教育重点对象不同的特点，明确领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民学法守法用法的内容，增强法制宣传教育的针对性，带动全民学法守法用法。
(六)要在领导上下功夫，保障依法治市工作更深入开展。要进一步坚持并完善党委领导、人大监督、政府实施的领导体制。要定期召开市依法治市领导小组成员会议，统筹指导、研究和解决普法依法治理工作中的重大问题。要充分发挥各级依法治理办公室组织、协调、指导、监督的职能作用，提高法制宣传教育工作指导水平，推进普法依法治理工作不断向前发展。
以上报告，提请主任会议听取讨论。