人事局关于区公务员队伍人才工作的调研报告
为全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，促进全区经济社会又好又快发展，区人事局围绕加快推进人才流入区建设，加强新时期公务员队伍建设的总体要求，进行了深入、细致的专题调研活动，掌握了基本情况，引发了诸多思考。
一、我区公务员队伍现状
截至底，我区公务员总数791人，其中女性253人，少数民族235人，中共党员596人。从公务员队伍职务分布看，非领导职务中，主任科员91人，副主任科员107人，科员593人；从公务员队伍知识层次看，研究生学历1人，大学本科学历365人，占总人数的43.3%；大学专科学历410人，占总人数的52.8%；中专15人，占总人数的1.9%；从分布领域来看，90%分布在区直单位，10%分布在镇、街道办事处；从公务员队伍年龄结构看，年龄在35岁以下的258人，占总人数的32.6%；36岁—45岁459人，占总人数的58.0%；46岁—55岁59人，占总人数的7.5%；56岁及以上15人，占总人数的1.9%；从公务员队伍发展构架看，现有公务员中35岁以下相对偏少。人才总量除公安分局326个政法专项编制外为554人，合计为880人，而到间全区公务员队伍人才总量则减少到791人，呈递减趋势。
二、经验做法及存在问题
近年来，区委、区政府始终坚持“人才是第一资源”的发展理念，注重人才选拔任用，建立健全公务员队伍管理、教育和任用的有效机制，开展许多卓有成效的工作，取得了一定成效。
一是多方选拔优秀人才。设区以来，在公务员编制控紧情况下，采用公开考录公务员、录用选调生、军转干部过渡、提拔到领导岗位过渡、公开选拔等办法，选拔优秀人才，拓宽进人渠道，不断增添公务员队伍的新鲜血液。－来，全区共选用19名优秀人才进入公务员序列，名得到提拔使用。
二是大力开展培养教育。利用公务员培训的各种平台，组织开展一系列干部培训活动。分期分批选送公务员到市委党校、市人才培训机构进行培训；开展保持共产党员先进性教育、社会主义荣辱观教育、反腐倡廉警示教育等活动。开展公务员电子政务培训等实用技能培训、岗位培训和专业知识培训，提高了公务员队伍整体素质。
我区公务员队伍建设虽然取得了一定成绩，但仍存在诸多困难和问题。总的来看，陷入了“整体超编，局部缺人”的发展轨迹。“整体超编”，随着退休政策的落实，会在“十一五”期间逐步冲减解决，而“局部缺人”却在某种程度上影响了全区各方面事业持续、高效、科学、和谐的发展。
（一）公务员队伍呈现出老龄化趋势，人才队伍出现断层、断档。在岗公务员年龄普遍较大，公务员队伍“青黄不接、断档缺位”等现象普遍存在。许多业务量较大和专业性较强的工作岗位的公务员缺乏。究其原因，一方面是受到编制和财力限制，补充员额存在障碍（公务员考录需自治区统一组织实施）。另一方面，随着干部人事制度改革，部分公务员因年龄等原因从领导岗位转任非领导职务，转任后多数是只享受待遇，不再接受具体工作，出现“有事无人做，有人无事做”现象。
（二）行政机关中混岗和借用人员现象普遍。由于年轻公务员补给不足，区直不少行政单位借调非公务员顶岗工作，这种现象导致人事编制上管理混乱，不利于发挥其应有作用和加强公务员队伍的有效管理。
（三）非领导职务晋升政策不明确。全区实行的任镇、街道办事处组织、宣传、纪检委员、武装部长的人员和任区公安分局所属各科（所、队）长的人员享受副科级待遇，有事业身份的人员，也有公务员身份的人员，这样就有很多单位超职数设置、任命副主任科员、主任科员，形成公务员总量超编，造成了事实上的不公平，已引起了一些基层公务员的不满，对今后进行非领导职务管理、广泛调动公务员的积极性十分不利。
（四）公务员交流不顺畅，后备干部储备不足。我区相当一部分公务员长期在一个岗位上工作，产生了一些惰性，思想上不求进步，工作不思进取，政绩平平，效能低下。而年轻公务员由于相对数量少，可选拔的渠道和空间狭窄，给各级领导班子建设带来诸多不利影响。
三、趋势预测
（一）公务员队伍数量需求目标
－间，我区公务员队伍人才呈逐年递减趋势，由于公务员人才需求具有不受市场影响和调剂的属性，人才数量在“三定”范围内具备较稳定的需求结构模式，预计“十一五”期间增减幅不会太大。
（二）公务员队伍结构调整目标。队伍断层断档现象得得有效缓解，公务员的专业、年龄结构趋于合理。城乡间、各领域专业人才分布均匀，形成老中青三代相结合的梯队人才结构模式。力争到2015年，具有大专及以上学历公务员达到100%，其中研究生学历人员10%以上，本科学历人员80%以上。
（三）公务员能力建设目标。结合公务员法的实施，大力开发公务员人才资源，不断提高公务员人才队伍促进发展、推动改革、维护稳定的能力，公共行政、公共管理、公共服务的能力，依法执政、依法行政、依法办事的能力。要努力培育和弘扬“公务员精神”。把培育和弘扬公务员精神作为一项重要任务，贯穿到健全和完善公务员制度的全过程，贯穿到加强公务员队伍建设的全过程，使全区广大公务员始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，自觉创造一流的工作业绩。
四、加强全区公务员队伍建设的建议
第一，进一步改进和完善考试录用制度。继续坚持“凡进必考”制度，加强执法检查和公务员规范化管理，严格执行调任条件、标准、程序，防止“考不进来调进来”的现象发生，创造公平竞争的用人环境。建议实行分类、分等、分级的考试办法，以满足不同职位的需要；改革考试内容，由重视文化知识转变为重视素质和能力，同时增加口试的比重，便于考查应试者的实际操作能力。
第二，以实施公务员法为契机，全面加强公务员身份和岗位管理。在实施公务员法过程中，全面清理公务员身份，规范公务员岗位管理，对非领导职务的任免要依法纳入正规化、规范化管理轨道。科学、合理地设置公务员岗位，对于自愿到事业单位工作的公务员，应及时转换身份，严禁“占双重身份吃双岗位饭”，严禁领导职务占用非领导职务的现象。对于在镇、街道办事处的组织、宣传、纪检委员、武装部长和公安系统享受副科级工资待遇的，应出台具体的明确的管理办法，以更好地调动广大公务员的工作积极性。积极稳妥地处理好公务员过渡中的遗留问题，为公务员成长成才提供政策保障。
第三，完善竞争上岗、轮岗交流制度。竞争上岗、轮岗交流是激发公务员活力，推进公务员队伍建设的有效方法。要进一步完善相关办法和程序，加强对竞争上岗、轮岗交流工作的管理、指导和监督，防止调任工作的随意性。全面推行各单位环节干部竞争上岗，提高环节干部的素质。积极推进公务员环节干部跨部门交流转任，以促进人才资源的合理配置，促进公务员的锻炼成长，同时，避免一些因为长期在一个部门、一个职位任职而带来的惰性和腐败现象。
第四是进一步完善考核办法。尽快制定适应各自特点的、以工作业绩为核心的、各层次公务员有所不同的考核指标体系和具体的考核量化标准，逐步实行分类量化考核，变“软指标”为“硬指标”，变弹性目标为刚性目标，实现考核标准的度量化。加强对考核结果的综合分析，提出不同层次、不同岗位公务员能力建设的发展方向，为合理调整使用公务员创造条件。扩大考核的触角，把公务员8小时以外的遵纪守法情况纳入考核范围，并作为确定年度工作考核等次的参考依据。实行多层面考核，使被考核人的下级、同级、上级以及服务对象都能以适当的形式参与考核，防止考核结果失真，力求客观公正。例如建立公务员动态考察机制，以年度考核测评为核心，以实绩和群众满意为标准，参加考核的干部要向所在单位职工群众述职，接受职工和群众的民主测评；区委区政府委派或委托的考核小组，对干部各方面的情况进行调查；把考核结果与干部任用、工资津贴紧密联系起来，优秀者给予晋升级别和工资的奖励并作为提拔依据，基本称职者实行为期半年的诫勉，不称职者免去现职或降职。动态考察机制不仅可避免一“上”定终身，而且也可避免一“下”定终身。又如建立和实行公务员一票否决制，向社会公布公务员投诉电话，各级公务员凡被举报投诉一次，经调查属实的，除取消评优评资格外，扣发全年奖金，情节严重的将下岗。
第五，加强学习锻炼，提升整体素质。树立“终身教育”理念，采用多种形式，开展培训、轮训和急训，重点开展好包括新农村建设、和谐社会建设、反腐倡廉教育和岗位业务技能等知识培训，改善公务员队伍的知识结构，提升创新能力和专业水平。不断加大对年轻干部的教育培训和实践锻炼，提高公务员队伍的综合素质。
第六，加强制度建设，构建和谐机关。加强机关民主建设，尊重公务员的人格、隐私等，提供殷实的物质生活保障，积极化解各种矛盾，增强构建和谐机关的凝聚力。加强机关党员干部权利保障，落实好知情权和选举权，做到规则公平、过程透明。加强机关秩序建设，用制度管人管事，坚持教育与约束、管理与监督、自律与他律并举，打造一支奋发有为、作风正派、勤政廉政、甘于奉献的公务员团队，将事业发展作为吸引和留住人才的重要举措，为人才施展才华开拓更广阔的空间，不断增强公务员队伍的生机和活力。