区工商局廉政风险防范管理汇报
尊敬的各位领导：
大家好！
首先我代表区工商局的90名干部职工对各位领导们莅临指导工作表示热烈的欢迎和最衷心的感谢。，区工商局在省、市、区局的领导下，深入贯彻落实科学发展观，按照“三个到位”和“六个好”的工作要求，紧紧围绕“五项指标”、“六项重点工作”目标任务，以廉政风险点管理工作为重要抓手，以基层党务公开工作为突破口，进一步落实党风廉政建设责任制，扎实有序开展工作，大胆探索，取得了显著成效。现将有关情况作如下汇报：
一、工商局基本情况
昆明市区工商行政管理局现有干部职工90人。辖区面积约108平方公里，有各类企业1510户，个体工商户7884户，分布着国家5a级诚信市场龙城农资市场、全国最大的花卉市场斗南花卉市场等多个大型市场，是昆明市新的行政中心和大学城。工商局为能迅速适应新区快速繁荣发展的社会经济，在社会经济的高速发展中当好经济卫士，做出自身的贡献，工商局党组进一步提出了我局发展的新思路，即：明确一个目标（新区争第一、全市系统争标兵、全省系统争前列、全国系统争先进）、做到三个紧跟（紧跟昆明建设区域性国际城市的步伐、紧跟全市工商系统步入全国先进行列的步伐、紧跟新区一步城市化的步伐）、实现三个转变（服务理念由服务农村向服务城市转变、服务方式由粗放向专业化转变、服务手段由传统向智能化转变）、着力打造昆明行政中心新工商。并以此统一全局干部职工的思想，引领全局发展。
结合工商工作职能，为了能在行政审批、市场监管、行政执法等工作环节把好廉洁关，工商局从下半年开始，采取分类查找、线上查找、外部查找三种方法查找各个工作岗位上存在的风险点，按照其对社会危害程度进行科学评估，较系统地建立了三级风险等级体系、三级风险监控责任体系和三级风险责任追究体系，扎实开展了廉政风险点防范管理工作的探索和实践，并在长期的工作实践中总结出了“一书一图四防五围绕”的廉政风险点防范管理工作经验，取得了明显成效。
二、工商部门廉政风险点存在的主要表现
一是在行政执法中执法寻租，为部门和个人谋取利益的现象。实施监管执法的过程中，会出现执法偏差以及行政不作为、作为不当甚至乱作为等问题；二是在行政审批中利用手中的权力，简化行政审批重要环节等；三是监管不到位、出现失职渎职现象。因此，切实加强对工商部门廉政风险点的防范管理，将每一个的不廉洁现象遏制在萌芽状态，对于从根本上强化党风廉政建设无疑是一个良方。
三、采取“一书一图四防五围绕”的方式开展廉政风险点防范管理工作。
工商局在开展今年的廉政风险点防范管理工作中，坚持把握好省局的“六项原则”，结合实际，认真思考，采取“一书一图四防五围绕”的方法深入开展廉政风险点防范管理工作。
一书：即是指《党风廉政建设责任书》。《党风廉政建设责任书》是每年党风廉政工作的提纲挈领，他确定了从部门到个人的廉政工作责任，使开展部门和个人风险点的查找有据可依。通过层层签订责任书，让部门和个人落实各项廉政工作，遵守各项廉政制度，一旦将责任书中要求的廉政工作和廉政制度做到了位，也就达到了廉政风险防范的效果。工商局共签订部门党风廉政建设责任书13份，个人党风廉政建设责任书78份。
一图：即是指《廉政风险防范管理工作流程图》。局制定了部门的《廉政风险防范管理工作流程图》及岗位的《廉政风险防范管理工作流程图》。特别是结合各部门和各人的工作职能制定风险防范流程图，让相关部门和人员在开展本职工作的时候，严格对照流程图进行风险监管，达到风险预警、免疫、防范的效果。流程图的好处是能将各个工作环节紧密地衔接起来，更加直观，避免了风险防范承诺表或承诺书所造成的各风险环节脱节的缺点。工商局共制作部门及科级以上领导干部廉政风险防范管理工作流程图共10份。
四防：
1．思想预防。一是廉政教育。组织党员干部进行廉政教育，引导养成自觉学习、自警自省自律的习惯，筑牢思想道德防线，提高政治素质和道德修养。二是谈心活动。建立领导与干部职工谈心制度，了解党员干部的思想动态，帮助党员干部认清是非界限，澄清模糊认识。三是人文关怀。坚持以人为本，注重从精神生活上关心、爱护、帮助党员干部，倡导高尚的精神追求和积极向上的生活情趣，营造良好的廉政文化氛围。
2．程序预防。一要明确职权。通过定岗、定职、定责，规范权力行使的依据、程序、时限及相应责任，编制权力运行流程图。二要适度分权。理清权力运行界限，推行岗位权力分权制约，建立完善岗位制约措施，防止权力失控。三要优化程序。按照“工作有程序，程序有控制，控制有标准”的要求，规范工作程序，减少中间环节，提升办事效率。
3．制度预防。一是建立岗位廉政风险档案。将岗位的职能、履职依据、廉政风险点和具体防范措施等内容，按照“一岗一档”的要求，建立岗位廉政风险档案，并进行公布、公示，实现“人人都知道自己的岗位风险，人人都知道他人的岗位风险”，使岗位工作人员在接受他人监督同时，又能监督他人。二是建立廉政风险分析制度。采取调查分析法，通过**调查、各类测评，特别是对行政相对人和服务对象的调查，确定廉政高风险岗位和监督重点；采取逻辑分析法，通过对日常行政审批、执法、投诉中的异常情况以及同行业发生的腐败问题进行逻辑分析，及时发现廉政风险隐患；采取流程分析法，通过对权力运行过程和管理流程逐步、逐环节地进行梳理，分析廉政风险在何种工作环节、岗位、人员上可能发生，及时掌握廉政风险发生、演变的表现形式和内在规律。三是建立单位内控制度。重点围绕决策权、自由裁量权、行政审批权、干部人事权、资金和财务管理权、工程项目和大宗物品采购权以及对下属单位日常监控等，从岗位管理的基本制度、规范权力运行的廉政制度、监督制度执行的违规处罚制度等方面入手，建立健全工作管理制度，确保各项制度的针对性、可操作性和执行性。
4．科技预防。运用科技手段，积极探索廉政风险实时动态预防机制。对各类廉政风险点，依托科技手段，将业务流程进行优化、固化和程序化，逐步将行政审批、行政执法、行政处罚、重大事项决策执行、资金管理使用等重点环节的运转过程，通过政务网或局域网实现过程公开，纳入综合电子监察系统监控范围，实现网上实时动态监控，对违反规定的实行分级预警。
五围绕：
围绕建立风险预警、免疫、防范、监督、考核“五个机制”的要求，通过采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，形成以岗位为点，以制度建设为线，以落实工作目标为面的良好风险点管理工作格局，确保全面完成各项工作任务。
1.是以岗位为点排查风险，落实“风险预警”机制。对部门特点和岗位环节可能产生的廉政勤政风险进行分析研究，通过发动干部职工认真查、集体议，排查风险点，把查找风险点的过程作为提高干部职工廉政勤政意识的过程，切实增强干部职工廉政勤政的自觉性。经过梳理、归类，从9个类别确定24个风险点，其中一级风险点14个，包括行政审批、自由裁量权、兑现举报奖、会费收取等工作；二级风险点5个，包括食品监管、市场监管、财务管理等工作；三级风险点5个，包括纪律监督、政务公开等工作。
2.是落实“风险免疫”机制，增强队伍风险免疫力。从加强班子队伍建设入手，通过观看光碟、读好书等形式深入开展示范教育、警示教育、岗位廉政勤政教育，强化对党员干部的教育力度；充分利用廉政文化建设宣传平台，通过网络传播、廉政走廊、家庭助廉等形式，采取制作流程图、悬挂卡通漫画、设置电脑屏保等措施，通过营造氛围和环境熏陶，使干部职工耳濡目染，知晓风险何在，增强干部职工的廉洁意识。分局领导班子，在春节、国庆等法定假日前，编写“勤政廉语”发给干部，简洁温馨的廉政信息让人印象深刻，这种严肃而又不失温情的提醒方式，起到了“提神醒脑”的作用，努力营造廉政勤政工作氛围。
3.是以制度建设为线，落实“风险防范”机制，构筑抵御风险的防火墙。针对查找出的风险点，对原制定的规章制度、管理办法进行认真梳理，围绕权力运行建制度，围绕勤廉教育建制度，围绕风险信息建制度，围绕防控办法建制度，围绕预警措施建制度，围绕责任追究建制度，制定完善《工商局规章制度汇编》，建立完善风险点预防措施46个，加强对风险点的监控和管理。如为防范行政执法工作中，“有案不查、瞒案不报、大案办小、小案办无”，行政处罚程序不当，滥用自由裁量权导致失职渎职风险，推行“指定办、分类办、互动办”案件查办“三办”模式。所谓指定办，就是在办案过程中，按照“谁主办、谁负责”的原则，实行案件主办人责任制，每案确定一名主办人员，这名主办人员可以在分局内要求他人协助开展办案工作。所谓分类办，就是对案件线索进行了分类处理，对无照经营等常见案件类型交给办案时间不长、办案经验不足的办案人员，让他们从简单案件入手，积累办案经验，逐步提高办案能力。而案情较为复杂、涉及领域较新的案件交给办案时间较长、办案经验丰富的办案人员，鼓励他们拓宽案件领域、拓展案件类型。所谓互动办，就是办案人员经常开展办案经验交流活动，共同对棘手案件进行探讨，群策群力解决执法办案中遇到的困难与问题，提高办案技能和质量。
4.是以落实工作目标为面强化监督，落实“风险监督”机制。围绕落实工作，促履职到位，加强内外监督，按照“一表一图管理法”，将重点工作列出“任务管理明细表”，对号入座抓好落实，根据工作进展制做“工作进度图”，及时掌握指标任务完成情况，通过“一表一图管理法”实施，使各项工作量化、细化、具体化，促使全体人员积极履职，降低被实施行政问责的风险。一方面开展“三评”活动，主动接受外部监督。公开政策法规、工作纪律、办理依据、办理条件、办理程序、办理时限、收费标准、投诉电话等让群众了解这些岗位的职责权力，让群众评议；聘请党风廉政建设外部义务监督员、软环境建设外部监测员、食品安全外部义务监督员，拓宽监督渠道，采取问卷调查、实地走访、召开座谈会等方式，让监督员评议；认真开展向监管服务对象述职述廉活动，加强对行政执法人员执法行为、廉洁勤政情况的社会监督，让监管服务对象评议。
5.是落实勤政廉政“风险考核”机制。我局按照定期自查与阶段性检查相结合、动态考核与综合评估相结合方法，实行“月查、季评、年考”制度。在推行“一图一表工作法”基础上，将每个人的工作量化为动态考核数据。同时分局领导每月采取明查暗访、专项检查、查阅学习教育台账及各种活动记录等方式，抽查****及岗位落实风险防范措施的情况，每季度组织一次考评，每半年组织一次情况自查。针对中期监控发现的问题，视情节严重程度，由分局领导进行廉政指导、警示提醒、诫勉谈话、责令改正，及时纠正，堵塞漏洞，避免发展成违纪违法行为。对容易发生问题的岗位和时期，对有关人员及时下发整改通知书；对群众有反应，可能出现问题的人员，进行警示提醒；对警示提醒后仍未改正的，要进行诫勉纠错；对已实施错误行为，构成轻微违规违纪的人员，进行责令改正。考核结果作为公务员年度考核以及评先选优的重要依据之一。
通过抓廉政风险点管理工作，落实党风廉政建设责任制，为超额完成省局“五项指标”、“六项重点工作”目标任务，提供了坚强的组织纪律保证，确保了领导班子不出问题和队伍不出问题；维护了队伍安全和市场安全。截止目前，全县新增私营企业280户，新增户数完成目标任务数的343%；新增内资企业14户，新增户数完成目标任务数的121%；新增个体工商户1023户，新增户数完成目标任务数的133%；新增农民专业合作社24户，新增户数完成目标任务数的140%，减免登记费13.35万元。在推进商标战略方面：完成弛名商标申报件，完成新申请认定著名商标2件，完成目标任务数的200%；完成新申请注册商标8件，完成目标任务数的80%；查处商标侵权案件10件，完成目标任务数的250%。在市场监管方面：确定新发展农村经纪人24户，待培训考试后完成此项工作；诚信市场创建成效明显，斗南花卉市场成为全省唯一一家被国家局授予“诚信市场创建先进单位”，同时创建省级“a级诚信市场”个，创建“4a级诚信市场”1个，“3a级诚信市场”1个，完成目标任务数的100%；新创建2户“守合同重信用”企业，完成目标任务数的100%；创建“星级食品安全示范店”6户，完成目标任务数的100%；查处食品安全案件152件，罚款42.5万元；开展市场缺斤少两的专项检查5次，完成目标任务数的125%；完成个市场的信用分类监管工作，完成目标任务数的100%。在“贷免扶补”工作方面：完成10户个体工商户“贷免扶补”任务指标，完成目标任务数的100％。
四、工商局党务公开工作情况
为深入推进我局的党务公开工作，工商局认真按照区委区政府党务公开工作的有关要求，坚持围绕中心、服务大局，党要管党、从严治党，始终坚持把党务公开作为加强党内民主监督，推进党内民主建设的重要内容，通过精心组织、规范运作，扎实抓好我局党务公开的各项工作，全面提高党务公开工作水平，增强了党务公开的实效性，扩大了党员的知情权、参与权和监督权，密切了党群干群关系，为我局基层党组织建设夯实了基础。
一、打牢“三项基础”，不断夯实党务公开工作基石
工商局党组高度重视党务公开工作，切实做好“组织领导、制度建设、宣传动员”三项基础性工作，不断夯实党务公开工作基础，为党务公开工作的深入开展提供了有力保障。
1、加强组织领导。为加强对全局党务公开工作的组织领导，我局成立了由局长担任组长，各下属支部书记任成员的区委党务公开工作领导小组。同时，各下属支部也相应调整了党务公开工作领导小组和办事机构，做到了领导、机构、人员“三到位”，形成了总支和各下属支部“上下联动，条块结合”的运行机制。同时，将党委公开工作纳入年度党风廉政建设考核内容，明确工作任务，落实工作责任，做到一级抓一级，层层抓落实，确保了党务公开工作的有序开展。
2、加强制度建设。为促进党务公开工作的规范化发展，我局制定了《工商局关于推进党务公开工作的实施方案》，使各项制度贯穿于公开前、公开中、公开后的全过程，不断提高我局党务公开的规范化水平。同时，全局7个下属支部也结合自身实际，进一步修订完善了党务公开的规章制度，为我局的党务公开工作提供了有力的制度保障。
3、加强宣传动员。为确保我局党务公开工作的迅速开展、深入推进，局党务公开领导小组及时召开党务公开工作会议，下发推进党务公开工作的通知，对全局7个支部的党务公开工作进行安排部署，进一步加大督促检查力度，确保党务公开工作切实落到实处。加强对党务公开工作的宣传力度，不断加深广大基层党员对党务公开的认识，为推进党务公开工作创造良好的工作氛围。
二、抓好“三项规范”，积极推进党务公开有序运行
我局在党务公开工作中认真按照党务公开工作的要求，不断规范党务公开的内容、时限和程序，积极推行“阳光党务”建设，努力推进党务公开工作规范化建设。
1、规范公开内容。坚持把党员、群众关注的热点、焦点、难点问题作为公开的重点，明确对不涉及党和国家秘密的工作进行公开。一是确定党组织的组织设置和领导分工、党组织的议事规则、决策程序，领导班子及成员年度工作、任期目标完成情况等为固定公开内容，长期向党员群众公开。二确定党组织的理论学习、民主生活会情况，领导班子及成员年终评议、实绩考核情况，党员民主评议、党风廉政建设、党费收缴情况等为定期公开内容，分季度向党员群众公开。三是确定党员教育、发展、管理情况，领导干部选拔、任用情况，听取和采纳党员、群众意见、建议情况等为逐段公开的内容，分阶段向党员群众公开。四是确定对上级党组织的工作部署的贯彻落实情况，党组织重要会议精神，党组织的重大决策部署、重要政策措施、重要人事变动、大额资金安排使用情况，处理违纪党员情况，开展经济责任审计情况等为及时公开内容，及时向党员群众公开。五是确定不涉及党和国家秘密，按有关保密规定可以公开的党内事务为依申请公开内容，按照申请程序向党员群众公开。
2、规范公开时限。按照固定公开与逐段公开相结合，定期公开与及时公开相结合的原则确定公开时限，确保党务公开的实效性和长效性。坚持固定公开内容长期公开、定期公开、逐段公开内容分阶段公开、及时公开内容及时进行公开。坚持在公开后，认真听取群众意见，对群众提出的合理化建议要积极采纳，对群众反映的合理诉求问题及时予以协调解决。
3、规范公开程序。严格规范党务公开程序，对需进行公开的事项按照提出方案、审核内容、实施公开、反馈意见、归档管理的程序实施，明确各级党组织主要负责人是党务公开的第一责任人，负责对党务公开内容进行审核，涉及全局重要工作、重大事项、群众关心重大事件等公开内容，须报局党组审核后再进行公开。公开期间，明确专人负责筛选、整理群众通过各种渠道反映的意见和要求，及时将处理和落实情况予以公开，接受群众监督。对党务公开的内容和党员、群众的意见、建议及处理落实情况，及时整理，分类归档。
三、突出“两个环节”，确保党务公开工作取得实效
为确保党务公开工作取得实实在在的效果，我局突出抓好“创新党务公开形式，加强监督检查”两个关键环节，不断提高党务公开工作水平，切实增强党务公开的工作实效。
1、创新公开形式。针对不同的内容确定公开的形式和公开的层次，按照先党内、后党外的顺序实施公开，不断创新公开形式，努力增强党务公开效果。一是在局办公楼大厅设置局总支党务公开专栏，同时设置电子公告栏，滚动播出各类党务公开信息，方便群众及时了解最新工作信息。二是按照区委区政府要求，在区统一构建的党务公开网上积极建设好工商局党务公开的子网页，将工商局党务公开的内容在网上公布，方便群众查询。三是工商局党总支下属的7个党支部也设立党务公开栏，及时将各级党组织的班子情况、发展党员情况、干部工作情况、党风廉政建设情况等党务工作向党员群众公开，主动接受群众监督。
2、强化监督检查。一是聘请党务公开监督员。我局将全局13个部门的兼职纪检监察员同时聘任为党务公开监督员，负责对全局党总支及7个下属支部的党务公开工作进行监督检查。同时，下一步各基层党组织将相应从离退休老干部中聘请党务公开监督员，对党务公开工作进行全程监督。二是强化监督考核。局党务公开领导小组加强对7个下属支部党务公开工作的日常性督促指导和定期性检查考核，总结和推广好的经验和做法，督促存在问题的单位进行整改，确保党务公开工作顺利开展。三是建立党务公开责任追究制度。对党务公开措施不到位、弄虚作假、工作效果不明显、群众意见较大的，将严肃追究有关责任人责任。
尊敬的各位领导，工商局的廉政风险防范及基层党务公开工作在省、市、区局党组的正确领导下和新区党委的关心指导下，取得了一些成效，但与先进单位还存在一些差距；在今后的工作中，我们有决心、有信心，进一步解放思想，务实创新，为推动工商事业的发展，促进新区又好又快的建设做出应有的贡献。
我的汇报完了，谢谢大家！
区工商行政管理局
年十一月二十八日
