市财政局社会保障体系建设情况汇报
近几年，财政部门认真贯彻落实上级的各项社会保障政策，把建立和完善社会保障体系作为维护人民群众切身利益，促进经济社会协调发展的重要举措来抓，积极拓宽筹资渠道，不断加大资金投入，努力扩大社会保险覆盖面，逐步建立起了较为完善的社会保障体系。
一、社会保障体系建设情况：
到目前为止，已全面建立起了以城乡最低生活保障制度为主体，五保供养、新型农村合作医疗、城乡医疗救助相配套，慈善救助和专项救助相结合，程序规范、城乡互动的社会保障体系，使社会保障的覆盖面越来越广，保障能力进一步增强。
（一）城乡最低生活保障制度全面建立。我市城乡低保工作于全面推行，当时保障面较窄，全市低保人数只有4640人。保障标准较低，城镇低保标准每人每月150元，农村低保每人每年800元。近几年来，我们不断完善城乡低保保障制度，结合物价上涨水平，适时提高城乡低保保障标准，使最低生活保障水平逐步提高，覆盖面进一步扩大。目前为止，我市农村居民低保人数达到人，保障标准为每人每年元，人均月补差元，年拨付保障资金万元；城镇居民低保人数达到人，保障标准为每人每月元，人均月补差元，年拨付保障资金万元。同时积极采取有效措施，理顺低保金发放渠道，减少发放环节，实现了低保金的社会化发放，通过信用社直接将农村低保金发放到广大低保户手中，有效解决了挤占挪用，发放不及时等到老大难问题，提高了资金使用效益。
（二）敬老院建设步伐加快，五保供养水平进一步提高。我市的农村五保供养制度于建立，目前为止，五保供养人数达到人，其中：分散供养人数人，集中供养人数人。我们坚持以“敬老院集中供养为主，分散供养为辅”的原则开展五保工作。，多渠道筹集资金155万元，专项用于农村敬老院建设，确保每个乡镇拥有一所标准化敬老院。全市规划建设农村敬老院11处，目前为止，已建成敬老院9处，可入住五保老人731人，集中供养率进一步提高。同时，结合物价上涨水平，适时提高农村五保供养标准。从1月起，全面提高了农村五保供养标准，集中供养标准由原来的每人每年1900元提高到2200元，分散供养由900元提高到1200元，年需资金116万元。
（三）新型农村合作医疗制度逐步完善。自我市被列入新型农村合作医疗省级试点县以来，我们协同有关部门不断完善新农合制度和管理措施，广泛宣传，加大监管力度，增加财政投入，有效促进了新型农村合作医疗健康、快速发展，逐步建立起了符合实际的以住院大病统筹为主和门诊限额相结合的新型农村合作医疗管理模式，使我市新型农村合作医疗试点工作逐步走上了科学化、制度化、规范化的轨道。年，参合农民达到441802人，参合率由的87.4%提高到95.4%，政府补助标准由年的每人每年补助40元提高到60元。自开展省级试点工作以来，我们共计筹集资金5872万元，对参合农民进行了补助。政府补助水平三年迈了三大步，极大调动了广大农民参合的积极性，有效缓解了他们的医疗负担。
（四）社会保险事业不断推进，覆盖面逐步扩大。我们紧紧围绕省、市社会保障工作思路，以确保各种保险及时足额兑现为工作重心，加强对社会保险基金的监管，努力扩大社会保险覆盖面，不断推动社会保险工作向纵深发展，截止到年底，全市参加各项社会保险的人数达到人，其中：企业职工养老保险参保人数人，机关事业养老保险参保人数人，城镇职工基本医疗保险参保人数，工伤保险参保人数人，失业保险参保人数人，农村养老保险参保人数人，生育保险参保人数人。全年实现社会保险基金财政专户收入万元，支出万元，年末滚存结余万元。
（五）残疾人危房改造工程全面启动。，我市全面启动残疾人危房改造工程，着力改善贫困残疾人的住房条件。我们联合残联制定了《农村贫困残疾人危房改造工程项目管理办法》，并同市残联一起对我市农村贫困残疾人进行排查、摸底，筛选确定了危房改造、修缮的对象。年，共筹集拨付资金80.5万元，对我市70户农村贫困残疾人危房进行了改造和修缮，切实解决他们的住房困难。年又安排补助资金53万元，计划再对90户贫困残疾人的危房进行改造，使更多的贫困残疾人享受到社会发展的成果。
（六）救助渠道进一步拓宽，救助体系逐步健全。在抓好低保、五保、新型农村合作医疗等制度建设的同时，建立并规范了救灾及救助机制，有效解决了因灾、因病致贫居民的生活困难。，我们在认真搞好灾情调查的基础上，拨付自然灾害生活补助资金141.2万元，用于解决风暴潮和春荒期间灾民生活上的困难。筹集拨付医疗救助资金66.9万元，对214户因病致贫的农村特困家庭实施大病医疗救助，1月，拨付资金13.9万元，资助9299名低保、五保、优抚、在校聋哑学生免费参加新农合，有效缓解了他们的医疗负担。
（七）实施积极的就业政策，就业再就业工作顺利开展。一是足额安排就业培训资金，扩大就业培训范围，逐步实现职业培训由原来的对农村剩余劳动力和下岗失业人员的培训，过渡到向全体劳动者的职业技能培训。年，全年职业培训人数人，拨付职业培训补贴208440元，二是充分发挥劳动力市场和社区劳动服务平台的作用，积极做好职业介绍和农村剩余劳动力转移工作，逐步形成以社区劳动服务平台为依托，以市级人力资源市场为就业主窗口的城乡统一的人才市场和劳动力市场，全年职业介绍人数人，拨付职业介绍补贴元。三是妥善做好破产企业下岗失业人员有关社会保障政策的兑现工作，维护社会的和谐稳定，全年累计为地毯厂等企业兑付工资、保险等846.6万元。四是认真做好城镇退役士兵安置工作，通过政策引导方式鼓励城镇退役士兵自谋职业或自行创业，年拨付资金万元，对47名自谋职业的城镇退役士兵进行了补助。
（八）特殊群体保障更加完善。一是积极落实企业离休干部及军转干部的补差待遇，年4月，为企业军转干部兑现了提高补助标准和增加生活补助的政策，全年共计为365名军转干部发放补贴192万元；二是从年1月份起将集团公司原执行结构工资离退休干部的离退休费补差移交劳动保险处统一发放，并及时落实补差人员调资增发的离退休补差，共计为382名享受补差待遇的人员发放补差资金362万元，三是认真落实农村老党员待遇。根据上级《关于进一步做好建国前入党老党员生活补贴发放工作的通知》对我市农村老党员情况进行了摸底调查，并对符合条件的1100名农村老党员发放补贴资金54万元，充分体现了党和政府对老党员的关心厚爱。
二、社会保障资金管理情况：
（一）强化预算约束，确保资金需要。
为保证社会保障工作的顺利进行，我们进一步整合财政资源，优化支出结构，在认真搞好预测分析的基础上，将低保、五保、新农合、医疗救助、就业、社会保险基金补助等社会保障资金足额列入年初财政预算，年财政预算共计安排各项社会保障资金万元，以确保各项社会保障工作的资金需要。
（二）加强社保资金的监督管理，确保资金的安全和增值
一是加强对社保资金收支两条线管理。对社保资金严格实行在国有商业银行开户，专户存储，专款专用，收支两条线的管理办法。
二是加强社会保险基金的存管，提高资金的收益率。积极与开户银行搞好协调和衔接，从年一季度开始，工、农、中、建四家国有商业银行对存管的各项社会保险基金执行了优惠利率政策，保证了社会保险基金的增值。据匡算，执行优惠利率政策后，每年增加利息收入40多万元。
三是建立动态监管机制，加大对社会保险基金的监管力度。每年联合劳动、卫生部门对养老、医疗、失业、工伤、新农合等基金的收缴管理及使用情况进行全面检查，对检查中发现的问题及时予以纠正，确保基金的安全和规范使用。
三、存在的主要问题
一是受财力所限，市级财政能够提供保障的能力还不够强，乡镇财政的保障能力相对较弱，特别是随着社会保障范围不断扩大，补助标准的逐年提高，我市的财政支出压力越来越大。
二是部分企业对社会保险认识不足，职工维权意识不强，部分私营企业不愿为职工参保，即使参保，也难以按时、全面、足额缴费，致使各个险种的参保基数不一致，难以真正做到五险合一、一票征缴。
三是机关事业单位养老保险基金还没有实现全收全支，部分乡镇经常出现离退休人员养老金发放不及时的现象。
四是农村敬老院建设已基本完成，但敬老院的服务功能不健全，五保集中供养率较低，迫切需要建立一套全新的、完善的敬老院规章制度，明确资金的管理和使用办法，加强对农村敬老院工作的规范管理。
五是目前我市关于城乡医疗救助的规范性文件尚未出台，仍然采取临时性救助方式，难以达到彻底解决城乡困难群众医疗难的问题。
六是社区建设还没有真正落实，由于城镇人口多元化，部分人员得不到规范管理，造成部分人员归属不明确，给社会保障工作带来一定难度。
七是社会保障的覆盖面有待进一步扩大，如：城镇居民医疗和优扶对象医疗办法尚未落实，使城镇居民和优抚对象在医疗上还没有得到应有的保障。
四、对策与建议
一是积极推进城市社区建设，建立社区社会保障服务平台，健全社区社会保障机制，切实加强社会救助、保险、就业、卫生、社区流动人口管理等社会保障事业，使社区建设与社会保障事业的发展互相促进、互为补充，以社区为平台，有力推动和谐社区建设和社会保障事业的发展。
二是切实抓好农村敬老院管理工作，结合我市实际认真搞好调查研究，尽快出台农村敬老院管理办法，建立健全敬老院院务管理、财务管理与监督等各项规章制度，努力提高五保户的集中供养率，促进敬老院事业的健康发展。
三是深入开展社会保险政策的宣传工作，有计划的通过电视、广广播、报纸等群众喜闻乐见的形式广泛开展社会保险宣传活动，重点宣传直接体现参保职工切身利益的政策、法规，营造参加社会保险利国利民的浓厚氛围，切实解决单位和从业人员认识上的不足和观念上的误区，强化用人单位和劳动者依法缴纳社会保险的意识。同时加快改革机关事业单位养老保险金收支办法，推行机关事业单位退休金社会化发放，从根本上解决乡镇退休人员退休金发放不及时的问题。
四是多渠道筹集资金，增强社会保障实力。首先不断优化财政支出结构，逐步提高对社会保障资金的投入力度。其次要充分发挥社会捐助的作用，广泛募集社会捐助资金，增加社会保障实力。同时要不断完善“合理收支、严格预算、规范操作、强化监督”的公共财政体制，实行依法理财。
五是要尽快制定出台城镇居民医疗、优抚对象医疗实施办法，使城镇居民、优抚对象尽快享受到应有的医疗保障。同时认真研究城乡医疗救助实施办法，明确救助对象的认定、救助办法和标准、医疗救助基金的筹集和管理等等，形成范围明确、程序完备、标准适中、筹资机制健全的制度体系，使城乡大病患者的救助更加规范、及时、有效。
