对我县招商引资和项目工作情况的调查与思考第2页
费用较高，编制一个中型项目的可行性研究报告需要上万元，大一点的项目前期资料编制要几十万元，有些单位往往是有心无力，如桃花江竹海基础设施建设项目的前期费用达40多万元；外出跑项目也需要不少费用，且由于部分费用开支的特殊性导致票据不规范，跑项目的同志心存顾虑，怕犯错误，怕担风险；在赴省赴京联系项目工作时，仅手机漫游和长途费就吃不住，既不能报销，又没有补助，个人实在难以承受。（二）工作机制还不够健全。目前我县的招商引资和项目工作基本上没有形成完整的工作机制，制约了工作的规范有序开展。一是招商工作机构设置不合理。目前我县招商局与贸易发展局合署办公，实行两块牌子、一套人马的体制，很大程度上造成了工作精力的分散，不利于招商引资工作的开展。二是立项受理单位不明确。目前我县计物局、招商局、工业发展局都可以立项，没有一个明确的界限，有的项目在工业发展局不能立项，而到计物局就可以立项，造成了项目立项受理的混乱和不规范。三是懂业务、会招商的人才太少。如何挖掘项目，如何准备项目资料，如何发布项目信息，有了项目如何跑、往哪跑、有些什么策略，许多部门的同志对此一脸茫然，计物局和招商局也只有那么几个人熟悉这些业务。由于缺乏跑项目的基本知识，不懂跑项目的基本技巧，产生了跑项目的盲目性，常常事倍功半，费力不讨好，造成了招商项目工作的无序状态。四是有关政策的制定跟不上。招商引资的约束和激励机制不够健全，原有奖励政策由于操作性不强而无法兑现，使许多为招商项目工作出了力的同志产生了疑问。另外，部分投资老板对县里政策的连续性抱有怀疑态度。
（三）环境仍不理想。近几年我县经济建设环境虽有大的好转，但仍然存在许多亟待规范和完善的地方。一是部门配合不到位。一些行政执法部门和有关职能部门过分强调部门法律法规和政策规定，执法不规范或过于苛求、罚款就高不就低甚至乱罚款、收费不合理甚至乱收费的现象仍然存在，这关键还是考虑部门利益较多、考虑长远发展较少的问题。二是办事效率不高。项目申报和项目上马在办理有关手续时，有关部门办理程序繁琐，审批环节太多，有的部门工作人员服务意识不强，办事拖拉，一些投资者对此不很满意。如方正皮革制品厂在用电、进厂道路硬化等问题上都是几经周折，耗费了不少精力。三是基础设施建设跟不上。目前我县的基础设施条件仍然先天不足，特别是一些与投资项目息息相关的配套设施跟不上要求。如民营创业园由于园区规划没有出台，园区基础设施建设相对滞后，给入园企业的选址和开工建设带来难度，也影响了后续项目的引进；罗溪风景区开发、浮邱山景区开发等项目可进入性差的问题也使投资者产生了顾虑。
（四）项目落实困难重重。有的单位对项目重争轻管，认为项目跑回来了就万事大吉，没有对项目进行认真管理，导致许多项目迟迟不能上马，甚至流产、夭折。一方面，由于县财政还十分困难，许多项目资金和配套资金无法及时拨付到位，影响了项目建设进度和质量，甚至使有些项目无法落实。如在怀桃公路桃江段建设过程中，由于县里的配套资金难以到位，导致公路沿线的征地拆迁款迟迟不能兑付而出现阻工事件，影响了工程进度；目前的通乡公路建设工程同样面临配套资金难到位的困境。有的项目资金没有用在项目上，项目工程质量低劣，经不起上级部门的检查验收，严重破坏了桃江项目工作的形象，影响了今后项目的争取，如前些年我县平垸行洪项目出了一些问题，在上级计划部门形成了不好的印象。另一方面，由于项目建设和实施中的一些具体问题，影响了项目的落实。文化艺术园由于土地划拨未落实，园区规划设计费用太高等问题，目前进展不大；医疗废物无害化处理项目是一个政策性项目，如果市政府关于医疗废物处理的收费标准、纳入处理范围的医院等级等政策和全市只办一家医疗废物处理项目的承诺不能出台，这个项目便无法生存。另外，部分项目的实施由于牵涉面广，影响大，必将出现难以预料的困难，如桃花江旅游商贸城建设拆迁面积14万平方米，涉及住户300多户，拆迁难度相当大；修山水利水电枢纽工程的征地拆迁、移民安置等问题工作量更大，遇到的困难肯定会不少。
三、对策建议
项目建设是县域经济的“内生张力源”，是发展县域经济的第一突破口；招商引资是县域经济的“外来催化剂”，是发展县域经济的强大推力器。通过项目建设扩大招商引资、调优经济结构、增强发展后劲，是落实“强县富民”战略、实现经济跨越式发展的必由之路。当前的形势要求我们必须牢牢把握国家投资向基层倾斜、国际国内资本加速流动、产业加速转移的趋势与机遇，坚定不移地把招商引资和项目工作作为经济工作的重中之重来抓。
（一）树立全新招商理念。国家投资、外来投资、民间资金、银信资金是助推县域经济发展的四个主要资金来源，而在目前我县民间资金激活空间越来越小、银信贷款由于手续繁多且还本付息周期短、随着国家政策透明度提高而立项争资可能性变小的情况下，招商引资便成为了县域经济发展的主要筹资渠道，成为了壮大地方经济总量、提高经济增长质量和效益的重要途径。因此，全县各级各部门要树立全新的招商理念，着力强化“四种意识”。一是强化“招商”意识。要树立“大招商、快发展，小招商、慢发展，不招商、难发展”的招商观念和“不怕磨破嘴、不怕跑断腿、不怕丢面子、不怕遭失败”的招商精神，自觉绷紧做好招商引资工作这根弦，特别是各单位主要领导要坚持“从我做起，向我看齐，由我负责”，切实做到“三阵”，即亲自布阵、亲自上阵、亲自督阵，形成“领导带动、活动推动、部门联动、企业主动”的全民招商格局。同时要切实解放思想，更新观念，克服“肥水不流外人田”的思想，树立互利双赢、加快本地发展的理念；克服部门利益和个人利益至上的思想，做到个人利益服从整体利益、部门利益服从全局利益；克服“宁当鸡头，不当凤尾”的思想，创造条件挂大靠强；消除招商引资、挂大靠强会导致国有资产流失的误解，真正树立“不求所有、但求所在”，“不求所在、但求所得”的观念。二是强化“知商”意识。招商实践证明，仅有做好招商引资工作的热情还不够，知商才是招商成功的基础和前提。要知商情，既要了解客商线索，又要了解招商信息，有的放矢；要知商机，既要了解外界的商机，也要了解本地的商机，发现商机及时与有关客商联系；要知商思，通过多种途径了解客商的思想动态，特别是了解他们在项目和投资上的兴趣点、着力点，及时调整招商引资的工作思路和对策措施。三是强化“亲商”意识。各单位要加强与上级有关部门领导和外地老乡、客商的感情联络，广交朋友，广结人缘，用个人的品行和人格力量赢得上级领导和投资者的信任，并通过为其解决一些力所能及的实际困难等建立起真实友谊，保持长久关系，为招商项目工作打下坚实的感情基础。同时，客商对投资软硬环境要求较高，一旦哪方面做得不够，就会动摇他们的投资信心，而要克服这种摇摆性，就要求我们靠过硬的“软环境”去感化他们，以免前功尽弃。要牢固树立“你开工我上岗，你发财我发展”的观念，用“三个有利于”的观点看问题，自觉强化“亲商”意识，全方位、全过程、全心全意地为客商提供各种便利条件，切实为他们搞好服务。四是强化“强商”意识。招商引资的目的就是使大量的外地生产要素向本地聚集，加快经济总量的扩张，促进产业结构的进一步优化，促进经济持续快速健康发展。因此不仅要千方百计地引来项目，而且要满腔热情地帮助客商把项目做好做大做强，实现“客商好，我更好”的“双赢”功效，即客商通过投资获取经济利益，我们则实现劳动力的就业、经济总量的扩大、税收的增多等社会效益和经济效益。
（二）做实项目基础工作。县域经济跨越式发展的途径主要有两条：一条是以大规模的资本投入加快经济的外延式扩张，扩大经济总量；一条是以强有力的结构调整加速经济的内涵式发展，提高运行质量。而项目以其所具有的带动投入和优化结构的双重性，成为推动县域经济快速发展的最佳切入点和落脚点。当前从表面上来看，资金的稀缺问题已成为事关县域经济发展全局的关键因素。而事实上，市场经济条件下，资金总是逐利而动，只要哪里的引诱充足，资金就会源源不断地流向哪里。因此，实施投资带动的深层次问题不是资金不足，而是对资金的引诱不足。一旦有了看得见、摸得着、信得过、有利可图的项目，向上争取就有了依据，民间投资就有了方向，外商投资也就有了载体。事实上，我县不是缺少项目，而是缺少深入的挖掘和精心的准备。对此，必须进一步强化项目意识，按照市场的要求加以挖掘，使众多的投资“卖点”最大限度地显性化，不断增强项目的引诱力，并通过主打项目要素集聚扩散效应，派生出一批新的项目，带动相关产业水平的提高，进而拉动整个经济的快速增长。一是要加大项目库建设力度。建议由县财政安排专项经费建立县项目总库，明确主管部门，配备专业人员，建立项目建设网站，全方位收集项目信息，全面整理和规范项目，及时开发和补充后续项目。各乡镇和县直单位要建立项目分库，实行专人管理，定期更新和补充项目资料。二是要加大项目筛选和储备力度。把项目建设与本地资源利用和产业开发紧密结合起来，做到产业不论一二三、项目不论大中小、资金不论多与少、对象不论外和内，千方百计多储备项目。要充分利用我县丰富的劳动力资源和自然资源，结合已初具规模的竹制品加工、食品加工、建材生产、机械制造、矿产冶炼等传统产业，加大资源开发利用的综合研究，在精深加工上做文章，多储备资源利用型和加工型项目，实现招商引资与资源利用、就业安置的“三赢”。三是要确保项目申报质量。县直部门和乡镇要及时掌握国家宏观政策的走向和外商投资热点的趋向，紧紧盯住国家部委、省级部门、国内外大公司、大集团、大专院校和科研院所，及时搞好与当前国家政策和外商投资相对接的重点项目前期准备工作，高标准编制项目建议书、可行性研究报告等资料，提高项目申报质量和招商引资的成功率。四是要保障项目工作经费。建议设立全县重大项目滚动开发专项基