关于加强执政能力建设的调研报告
为更好地落实中央《关于加强党的执政能力建设的决定》和省委的意见精神，我们围绕市委全委会即将提出的加强执政能力建设的有关要求，组织市委办、组织部、政法委等22个部门，分成四个调研小组，采取召开机关、基层、各界座谈会和个别走访、问卷调查等方式，对我市各级执政能力建设情况，进行了专题调研。现将调研结果汇报如下：
一、关于我市执政能力建设的基本估价党的十六大以来，全市各级党组织在推进经济社会发展实践中，不断加强执政能力建设，取得了较为明显的成果。1、总揽全局、谋划发展的能力不断增强。全市各级党组织尤其是市委，注重把主要精力放在研究和解决事关发展的全局性、前瞻性、战略性的重大问题上，在科学理论指导和客观深入分析的前提下，制订了区域发展的主要方略。特别是新世纪以来，市委抓住发展这个第一要务，从分析宏观经济的战略背景、上级组织的工作要求、周边县市的发展态势、自身发展的条件变化入手，提出了，较好地把党和政府关于建设全面小康社会的总体要求与的具体实践结合起来，推动了区域经济的发展，使得我市连续4届进入“全国县域经济基本竞争力50强”行列，连续7届跻身“全国农村综合经济实力百强县（市）”行列。2、把握机遇、攻坚克难的能力不断增强。全市各级党组织在市委的领导下，立足，抢抓先机，紧紧抓住经济发展转折时期孕育的新机遇，在人均国内生产总值突破1200美元的基础上，加快发展不停步；紧紧抓住新兴产业迅速崛起带来的新机遇，推进信息产业、精密机械和饮品业三大产业发展，轻纺工业得到有效改造和提升；紧紧抓住区位优势日益凸现造就的新机遇，利用等一批重大交通基础设施建设的带动效应，加快发展路桥经济，出现了等一批新兴镇；紧紧抓住发展环境不断优化赢得的新机遇，推进市场化改革，加快城市化建设，园区带建设全面推进。尤其是在国家实施宏观调控政策的环境下，各地克服了用地控紧、银根收紧、能源趋紧、审批从紧等难题，采用集约利用的方式突破用地瓶颈，采用市场调节的方法多方融通资金，采用统筹协调的方法缓解电力紧张，凭着深入务实的工作作风化解拆迁纠纷，依然保持了经济社会的健康协调发展。3、狠抓重点、推进落实的能力不断增强。近几年来，市委每年都排出事关全市经济社会整体发展的几项重点工作，集中力量推进落实。如、提出的招商引资、优化环境和转变作风三项重点工作，今年以来的民营经济、招商引资、五城同创、农民增收四项重点工作。在工作的推进过程中，把抓落实作为一项基本功，建立了分工协作、督促检查、考核奖惩等一整套较为完善的工作机制，并注意通过整合力、带动力强的大活动来推进落实，如以举办金秋经贸洽谈会来推进招商引资工作，以“双争”活动、“双亿工程”来推进民营经济工作，以开展小康户竞赛、实施五项工程来推进农民增收工作，以创建和迎接国家卫生城市复查来推进五城同创工作，从而使各项工作都得到有效落实，各个方面都取得实实在在的效果。在机关服务层面上，制订出台《市委关于加强作风建设的若干意见》等6个具体文件，规范机关工作行为，并通过政风行风热线、行风评议等活动，促进作风转变落到实处。同时，下派机关干部帮助开展农业结构调整、民营企业发展，较好地保证了各项重点工作的完成。4、协调各方、和谐发展的能力不断增强。在推动区域经济社会发展过程中，始终注重人的积极因素的充分调动。在领导层面上，通过召开市委、人大、政府、政协班子成员会议、乡镇党委和机关部门主要负责同志会议、党外人士座谈会等活动，较好地协调了市镇领导班子、群众团体、民主党派之间的关系，领导方式不断改进。在群众层面上，一方面注重通过建设学习型城市、开展“人人都来创造社会财富”等活动，激发群众的创业热情，促使一切创造社会财富的源泉充分涌流。尤其在发展群众性文化、提高群众的整体素质方面，形成了一些亮点，出现了一批品位较高、喜闻乐见的作品，极大地教育、鼓舞和引导了群众。同时，注重采用有效手段调处利益分配矛盾，建立城镇、农村困难群众生活保障体系，实施就业再就业工程，增加群众收入，尽量体现社会的公平发展。在社会管理层面上，努力建设法治、平安，不断化解矛盾纠纷，消除社会不稳定因素，先后5次被评为省社会治安综合治理先进市，去年底跻身全省首批18个社会治安安全市（县）行列，今年的基层基础工作得到进一步加强，在市社会治安综合治理和平安创建考核中也名列前茅。由于始终坚持以人为本，各个阶层、各个群体的积极性得到较好发挥，全市实现了经济建设、环境建设和人的素质建设的和谐协调、良性互动、共同发展。5、加强党建、带好队伍的能力不断增强。把党的建设作为推动经济社会发展的有力保证。深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动，持之以恒地把知识化作为提升党员干部素质的载体来抓，全市45岁以下的科级以上干部中，取得大专学历的近100%，取得本科学历的占62%，系统掌握经济管理知识的占57%。选派乡镇主要负责同志到挂职锻炼，开阔了视野。深化了干部人事制度改革，实行了市委常委会任免干部无记名投票表决制度，健全和完善干部任前公示制、考察预告制，实行副科职领导干部竞争上岗、中层干部竞争上岗和公推公选乡镇党委书记、市级机关主要负责同志、市管学校负责人，形成了良好的用人导向。加强基层组织建设，在全省率先推行村党组织班子换届“公推竞选”，班子成员平均年龄比上一届下降4岁，其中具有“双带”能力的占90%以上。加强党风廉政建设，在开展常规性工作的同时，市委常委还公开向全市作出保证自身廉洁的五项承诺，在人民群众中引起良好反响。在为取得明显成绩感到高兴的同时，我们通过调查也发现，面对中央、省委、市委加强执政能力建设的新要求、我市加快“两个率先”的新目标，我们的执政能力还存在一些明显不适应的地方。一是在紧环境下推动发展的能力还有待提高。同志们反映，目前对市场经济的理论领悟得还不透彻，对宏观经济的走势把握得还不够准，利用市场机制、法律手段、行政方法化解矛盾、引领经济发展的能力还不强，特别是如何做大做强本地的优势、形成产业的聚集等方面的意识和能力还不够，有待理论上的提高和实践经验的丰富。二是加快民主建设的能力还有待提高。在如何更好地广辟民主参与的渠道，组织群众参与民主决策、民主选举方面，我们的组织程度和力度还有待提高。党员干部的法制观念、法律意识以及依法行政的水平、依法办事的能力，还有待增强。在一些基层组织中，由于民主集中制还没有得到很好的落实，导致了许多矛盾的发生。政务公开、党务公开、村务公开需要进一步推进落实。三是构建和谐社会的能力还有待提高。一方面，对行政执法部门的行政效能和行政执法有效监督还要加强，尽量减少行政管理过程中产生的不必要的矛盾；另一方面，党和政府利用群众团体、工商联和社会中介组织的桥梁纽带作用，化解利益调整中的社会矛盾，还要进一步加强。一些基层组织和党员干部在联系群众、疏导思想、化解矛盾和改善群众生活、解决实际困难方面还要做深入细致的工作。四是加强自身建设的能力还有待提高。在这方面，市委和部门、乡镇两级党委（党组）自身建设取得了一定成效，但也有些领导班子思想和工作水平不高、凝聚力和战斗力不强，极少数部门甚至出现了主要负责同志违法违纪的行为。基层党组织建设问题突出，村级经济没有来源，村干部劳多酬少，党员发展的源头不足，企业党的建设困难不小，社区党组织建设问题不少。所有这些，都必须通过加强执政能力建设来解决。二、加强我市执政能力建设的对策措施党的执政能力建设是一个全局性、综合性、系统性的建设，内容十分广泛，中央从宏观的高度向全党提出了要加强的五种能力。作为县一级，限于行政层次，从落实的效果出发，我们通过调研认为，我市加强执政能力建设要以密切党与人民群众血肉联系为核心，以加强各级领导班子和干部队伍建设为关键，以改进和完善党的领导方式、工作方法为重点，以实施强基工程为基础，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。当前应该着重加强以下几种能力建设：1、在科学发展的实践中提高发展力。发展是党执政兴国的第一要务，我们要用加快发展、率先发展、跨越发展的成果体现执政能力建设的效果。一要提高科学分析、判断形势的能力。正确认识和把握形势，是统一思想、做好工作的前提。尽管当前宏观形势发生了一些变化，但我们仍然处在新一轮经济周期的上升阶段，这是当前形势的主流。前天，中央政治局在分析当前经济形势和研究明年经济工作时，强调指出，要继续加强和改善宏观控制，严把土地、信贷闸门，控制固定资产投资规模。可以说，现在是情况很复杂、很难把握的时期，充满着机遇、风险和挑战。这就需要我们对当前面临的形势用心分析、用心把握，把握好了，就能抓住机遇，顺势调整。当然，目前的宏观调控对我们来讲，既是考验，也是机遇。从以往的实践看，先进与后进之间的差距往往是在这个时期拉大的，谁善于应对挑战，抓住机遇，谁就能赢得先机，脱颖而出。二要提高科学决策、增强实效的能力。要按照党委总揽全局、协调各方的原则，发挥党委对同级人大、政府、政协和群众团体、民主党派的领导核心作用。对涉及国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重要问题，由党委集体讨论决定，经常性工作由政府及其部门按照职责权限决策和管理。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见；对专业性较强的事项，要进行专家论证和技术咨询；对与群众利益密切相关的重大事项，要实行公示和听证。三要提高科学运作、联系实际的能力。我们党之所以取得革命和建设的胜利，最根本的是坚持马克思主义与中国实际相结合。近几年来，我市之所以取得如此好的成绩，也是把科学发展与我市实际相结合，做好上情与下情、优势与机遇对接的结果。所以，在吃透上情的基础上，我们一定要坚持因地制宜，扬长避短，发挥优势，选准突破口和着力点，锲而不舍地抓出成效。2、在工作方式的转变中提高执行力。执行力是一种贯彻落实领导决策、有效