沙县农村富余劳动力转移的情况调查及对策思考
近年来，以引导从事小吃业为重点，为农村劳动力的有序转移创造了良好环境，取得了明显成效。如何进一步总结推广成功经验、克服薄弱环节，科学引导农村富余劳动力转移，仍然是我县贯彻落实中央一号文件、迎解“三农”问题的一项重要而紧迫的任务。本文就农村富余劳动力转移现状、基本经验、存在问题及对策措施作些肤浅的探讨。一、农村富余劳动力转移的现状、农村富余劳动力转移的基本状况。调查显示：截止去年底，本县农村总人口人，劳动力人。实现转移的劳动力达人，占全县农村劳动力的．％，其中外出务工的人。当年新转移的农村劳动力人，占．％。说明农村劳动力还在不断向外、向非农产业转移。、农村富余劳动力转移的行业分布。据初步统计，全县转移的农村劳动力主要分布在以经营小吃为主的餐饮业占．％；工建运业占．％；纯打工业人占．％。全县农村劳动力从事一二三产的比重从年的∶．∶．调整为现在的．∶．∶．。说明农村劳动力已逐步向非农产业转移。、农村富余劳动力转移的主要方式和流向。在外出务工的劳动力中，受亲朋好友影响、介绍和政府发动外出务工是农村劳动力转移的主要方式。从流向分布看，在省外的人，占．％；在本省市外的人，占．％；在本市内的人，占．％；在境外的人占．％。从区域分布看，主要集中在广东、浙江和福州、闽南以及市各县（市、区）。、农村富余劳动力外出务工收入情况。年，农民人均纯收入元，增长％，其中人均非农收入和工资性收入元，占人均纯收入的．％。农民以外出经营小吃为主的务工收入已成为农民收入增长的重要渠道和支撑点。同时，他们的务工收入资金大多数都回流本乡本土注入城镇新村建设和投资、入股办厂。二、加快农村富余劳动力转移的基本经验、提高劳动者素质是搞好农村富余劳动力转移工作的基础。农村劳动者的文化素质和劳动技能水平，直接关系到外出就业、就职的好坏。年，全县共培训人，其中小吃培训期人，提高外出务工者的基本素质。因此，必须加强对农村劳动力在文化、法律、安全、卫生和劳动技能等方面的培训，不断提高农村劳动者整体素质，适应市场对劳动力的发展需求，实现农村富余劳动力的有效转移。、加强宣传发动是搞好农村富余劳动力转移工作的手段。年，通过各乡（镇、街道）和相关部门的大力宣传发动，依托个指导服务站和个职业介绍窗口，以身边人身边事示范带动了人走出山门。因此，必须大力宣传力度，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，宣传就业或创业的典型，并把政策印成小册子发放到广大农民兄弟手中，做到家喻户晓、人人皆知。、强化政府统筹是搞好农村富余劳动力转移工作的关键。农村富余劳动力转移不仅是时间跨度长的长期任务，而且是一项跨部门、跨行业、跨区域的工作。去年，县委、县政府进一步完善了相关政策和服务措施，并成功举办了全市第二届农村富余劳动力转移专场招聘会，共有来自福州、泉州等地家企业参加，推出就业岗位人，当场达成就业意向单位家、人，有家企业与名求职者签订用工协议，取得明显成效。因此，必须搞好政府统筹，多方协调配合，才能打破城乡分割，保证政策、资金、组织、措施“四落实”，确保农村富余劳动力健康有序地转移。、深化配套制度改革是搞好农村富余劳动力转移工作的保证。完善相关政策配套制度，营造更加宽松的农村富余劳动力转移环境，解除农民的后顾之忧，是加快农村富余劳动力转移的保证。近年来，县里先后出台了《关于加快农村富余劳动力转移的工作意见》、《户籍制度改革实施意见》和集体林权制度改革等一系列政策，为加快农村富余劳动力转移奠定了政策基础。因此，必须积极稳妥地推进土地适度规模经营和建立土地使用权的合理流转制度，加快科技成果的推广应用，加快农业产业化、工业化和城镇化步伐，才能使更多的农村劳动力从农业中分离出来，实现农村劳动力进一步向二、三产业转移。三、当前农村富余劳动力转移工作中存在的主要问题、外出务工者素质偏低。据第五次全国人口普查，全县劳动力中，高中及以上文化程度的占．％，初中文化程度的占．％，小学及以下文化程度的占．％，而农村劳动力的整体素质还更低。在农村劳动力外出务工的人群中，绝大多数是初中以下文化程度，由于整体素质偏低，直接关系到外出务工人员接受新技术、新知识的能力，导致他们基本上只能从事小吃业、建筑业的小工以及低次层的服务业，难以进入较高层次的新兴产业，大大制约了农民务工收入的增长。、劳务市场不够完善。经过调查，我们发现广大农村劳动力外出务工的愿望还是非常强烈的，但苦于没有技能，而相关部门对农民工技术培训的基础设施和师资力量严重不足，就业前培训工作相对滞后，大多数农民没有经过培训或只是短期简单的培训后就匆匆上路，经营生存能力较弱。目前外出务工者中，由政府（中介机构）组织的比重很小，经亲朋好友介绍外出仍然是劳务输出的主要渠道。特别是小吃业经营者，外出时比较盲目，道听途说某个地区效益好就涌向该地区，造成市场区域性饱和，互相挤压，影响了经营效益；有的缺乏对市场正确的判断，盲目投资，亏本无功而返。、管理和监督难度较大。一是行业监管难到位。由于农民外出务工缺乏组织性，属于自由式、松散型的外出务工，给流出地和流入地的管理和监督工作带来较大困难。比如，小吃业，有的未按规定和程序进行培训、办理有关证照或随意受让和转让小吃注册商标牌，同时行业监管鞭长莫及，难以对原料、质量、卫生等进行有效监督。二是维权工作难度大。外出务工者的合法权益难以得到有效保障，不同程度的侵权、骚扰事件时有发生，难以查处。比如，在外小吃业主之间的无序竞争与“面霸”的强买强卖、欺行霸市，侵害合法者经营权益的现象经常发生，且呈上升的趋势。年，县小吃办接到各地业主投诉多起，今年一季度这类投诉已达多起。三是相关政策难落实。外出务工人员具有流动性大的特点，便于躲避计划生育，给两地计划生育部门的跟踪管理造成很大困难。受户籍管理的限制，绝大多数城市的外来务工人员子女入学无法解决，只好将子女放在原户籍所在地就读，出现“留守孩”等新问题，由于缺乏必要的监管，学习成绩下降，有的甚至缀学，引发了一些社会矛盾。农村劳动力长期处于弱势群体，就业存在着身份歧视、生活存在着户籍歧视，给农村劳动力转移造成负面影响。、转移载体承受能力不足。农村富余劳动力转移遵循比较利益原则，即它的流动取决于工资收入高低导向，而工资收入的高低又取决于吸纳劳动力载体的发展情况。一般来说，转移有三大去向：企业、小城镇、大中城市。提高工业化、城镇化水平是减缓农村劳动力对大中城市就业压力，实现农民就地转移的有效载体。就而言，近年来经济虽然取得了较快发展，但是经济总量仍然偏小与全省总体水平，特别是沿海发达地区相比存在较大差距。年，全县第二产业增加值．亿元，第三产业增加值．亿元，分别占ｇｄｐ的．％、．％，工业主导产业不突出，产业关联度不强；除了城区和夏茂、青州、青州镇发展相对较好外，其他集镇建设滞后，城镇功能不配套，尤其是第三产业欠发达，吸纳农村劳动力的能力十分薄弱，严重制约着农村富余劳动力的就地转移。四、加快农村富余劳动力转移的对策思考、必须加强农村教育，提高农村劳动力的整体素质。人是生产力中最根本的因素。农民素质的高低，不仅决定农村经济的发展，也决定农村富余劳动力转移的速度。所以，我们必须把提高农民素质作为农业人口非农化的根本大计，强化教育措施，提高劳动力素质。（）转变宣传方式。大多数农民的价值观念比较陈旧，接受新鲜事物的动力不足，单靠传统的宣传理念是很难转变的，强制转变更不是办法，唯一的途径是通过正确的引导、典型示范，让农民看到实惠。（）夯实农村教育基础。农村大部分学生今后的出路不是进入高等学校继续深造，而是务工务农，要加大农村教育投入，搞好布局调整，完善基础设施，努力实行九年义务教育，延长农村中学适龄青年的在读时间，推迟他们的就业年龄，提高农村劳动力的整体素质。（）加强职业技能培训。大力发展适应农村劳动力转移的职业技能培训是一个重要、速效的手段。应当积极发展面向农村的实用技术教育和培训，就而言，当务之急是，抓好对小吃从事人员系统性、综合性的技能培训，宣传守法经营、诚信经营，培养一批又一批有文化，有技术的合格劳动者。、必须推进农业产业化，拓宽农业内部就业领域。推进农业产业化，是农村分工分业，促使农民就近、就地转移到加工业和流通业等非农产业的一条捷径。在传统农业生产中，农业并非完全意义上的产业，而仅仅是一个生产部门，农业再生产各个环节－－产前、产中、产后的内在联系被截断，农业的生产、加工、流通环节相脱节，这种农业发展模式不仅造成农业比较效益低下，而且也使得农村劳动力在农业内部就业渠道仅限于生产部门，大大降低了农业吸纳劳动力的能力。所以，我们必须大力推进农业产业化经营，从实际出发，应当立足竹业、畜牧业、茶果业等特色主导产业，通过做大做强如三和食品、青竹集团等一批农副产品加工“龙头”企业、专业合作组织把广大农户与大市场连接起来，实现种养加、产供销、贸工农一体化经营，形成农村劳动力在农产品生产、加工、销售与服务部门等多渠道以劳务为主的就业新局面；必须进一步发挥小吃业在农村富余劳动力转移的主导作用，坚持市场化运作，以同业公会为龙头，加强培训和规范管理，推进产业化经营，继续巩固其在转移农村劳动力主渠道地位。、必须加快工业化、城镇化，推动农村富余劳动力转移。发展城镇建设和二、三产业是吸纳农村富余劳动力的主要渠道，对优化农业和农村经济结构，缩小城乡差别，增加农民收入，具有十分重要的作用。所以，我们必须加快工业化、城镇化步伐，增强转移载体的承受能力，吸纳更多的农村富余劳动力。就而言，应当把握当前这良好的发展机遇，以培育林业、金属、生化三大产业集群为目标，加快金沙园、金古工业园和高砂、青州等工业小区开发建设，促进大亚木业、明光公司等企业尽快建成、达产，再引进一批劳动密集型企业，吸聚大批