城管调研第2页
作的关键。城市政府主要应该抓什么？在眼下，答案多是“发展经济，提高市民生活水平”。城市作为区域政治、经济、文化中心，努力发展经济，提高市民生活水平，确实是政府的重要职责。但纵观发达国家的城市政府，其主要工作应是城市的管理与维护，经济发展则借助优美的城市环境吸引企业入驻、发展来实现。如果城市管理和维护抓不好，发展环境跟不上，发展失去了后劲，经济即使有一时的成效，那也是不能持续的，甚至可能是昙花一现。城市管理涉及城市发展环境和城市可持续发展的大问题，是城市政府的重要职责。因此，必须切实下功夫，通过管理、协调和服务，以营造和确保和谐的发展环境，使已建成的设施能发挥作用，准备建的设施对城市的未来有意义、有价值。因此，各级领导在头脑中进一步把城市管理问题与经济发展问题联系起来加以考虑，充分认识到城市发展环境的必要性，在城市管理的政策、职能、人员、经费等方面工作到位，避免发生由于城市环境恶化而导致经济发展全面停滞的悲剧。建议由县委县政府主要领导亲自挂帅狠抓城市管理工作，邻近的万州就是由区委书记挂帅抓城市管理工作的，近两年的效果是显而易见的。
（二）强化宣传教育，营造全民参与氛围。
城市管理是一项涉及面广的社会系统工程，一方面各部门、单位要充分利用多种形式，广泛宣传5月1日开始实施的《重庆市市容环境卫生管理条例》及相关法规、规章，加强对市民的宣传教育，提高全民的城市意识和现代文明意识，使其自觉维护城市形象，积极参与城市管理，形成“城市是我家，人人爱护她”的舆论氛围和强大的舆论导向。汉丰地区的中小学校组织学生开展城市管理宣传活动，充分发挥“小手牵大手”的作用。有效利用广播电视，设立城管热线跟踪报道，开展经常性的城市管理宣传，对城市管理工作的好人好事加以报道的同时，对城管工作存在的突出问题单位和个人予以曝光，形成浓厚的城市管理舆论氛围。另一方面多组织现有城管工作人员专业技术培训，对全体城市管理执法人员加强行政执法基础法律法规和城市管理专业法规、规章、城建管理行政执法业务规范等方面的培训；再一方面就是从各大专院校聘用广告规划、市政给排水、园林绿化专业人才，提高城市管理科技含量。
（三）合理规划布局，完善城市基础设施。
1、按照《重庆市市容环境卫生管理条例》、《重庆市市政工程设施管理条例》之规定，在新城中吉片区，合理规划并向社会公布设置候车亭、报刊亭、洗车场、停车场、张贴栏、临时占道摊区。在建材路、南环路、富厚街适宜地段规划设置张贴栏3处，从源头进行治理乱张贴行为；中吉片区未建设的次、支干道及消防道路灯建设共计19条路段，需建设安装路灯240套，箱式变电站1座；对城市占道经营，要严格控制数量和地段，对季节性占道的应早从规划入手，将一些背街小巷、休闲广场等适宜地段进行分类规划设置摊位，允许其临时占用，逐步取缔夜市烧烤，并建立长期管理机制，对未建成的安康片区要尽早进行夜市、水果、刷鞋摊区的规划选址；在中吉片区规划4—5个洗车场点，利用闲置公共地段规划停车场，对未来安康片区尽早按服务半径规划洗车场、停车场等设施；对损坏的人行道路面砖及塌陷地段进行回填夯实、更换路面砖；完善无障碍通道建设。
2、加大公共环卫设施建设力度。实行公共环境设施（公厕、垃圾中转站等）与房屋建筑工程应同步规划建设，一方面有利于与市民生活设施的同步配套，缓解环卫设施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再规划建设环卫设施时，选址附近的居民反对。中吉片区垃圾中转站、公厕不足的问题，应在中吉片区根据规划要求利用空地增设垃圾中转站、公厕，在选址时既要考虑服务半径能满足需要，又要尽量把影响群众的因素降低到最低。按照《城镇环境卫生设施设置标准》的规定，结合县城实际情况，在新城中吉片区拟建6座公厕、7座垃圾中转站、临时垃圾池9个；在沿河修建临时垃圾池21个。在新城安康、平桥新区建设时，要按设置环卫设施的规范要求，及早规划好环卫设施，要对环卫设施的建设留足发展空间。
3、严格住宅小区、商业区等开发项目业主自建环卫设施的审核工作。建设单位必须按照国家规定的标准建设封闭式垃圾池、公厕、果皮箱等环卫设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。为此，环卫管理部门应参与建设项目的审批管理过程，以便加强环卫设施建设的监管。
4、按照《重庆市城市园林绿化条例》之规定，各类建设项目的园林绿化工程应与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用，园林绿化管理部门应对各类建设项目的园林绿化工程设计方案进行审查，对绿地指标进行核实，确保各类建设项目绿地率达标。同时加快广场、游园的建设，最大限度地满足市民的要求。
（四）明确职能职责，落实城管单位责任。
1、按照《重庆市市容环境卫生管理条例》之规定，县建委会同汉丰镇人民政府共同划定市容环境卫生责任区，并与责任单位签定市容环境卫生管理责任书。建议将城区道路（包括城市过境干线）和背街小巷（小区、居民楼院除外）全部纳入城市公共作业管理区域，便于统一作业管理，不留死角。
2、各城市管理职能部门、单位应尽之责。县建委负责全县城市管理工作的综合协调、监督检查和考核评价，负责建筑工地文明施工管理和“久建不完”工程的整治，负责县城市容环境卫生、市政设施、园林绿化的养护、维修和监察管理；县国土房管局负责各类“久划不建、久拆不建、久拆不完”工程的整治；县工商局负责市场的监管和执法，配合县建委对占道摊区的整治；县公安局负责维护城区治安秩序，负责查处城市燃放烟花鞭炮及违规饲养宠物行为，负责道路畅通工程及查处各类违法刻章、办证等违法违规行为，会同县环保局负责汽车尾气的整治，积极依法查处阻碍城管执法行为和损坏盗用城市市政公用设施的违法犯罪人员，保障城市管理执法工作的顺利进行；县环保局负责建筑施工噪声、餐饮油烟、清洁能源工程的整治；县交通局负责城区外的道路及道路边沟及车站、收费站的整治；县爱卫办负责搞好爱国卫生运动和受理市民卫生问题的投诉的治理；县民政局负责路牌的建设管理工作及乱设灵堂行为的查处；县教委负责校园周边环境的整治；县文广局负责搞好各类文化娱乐场所的整治，做好整个城市管理工作的舆论宣传，开辟城市管理专栏节目，设立曝光台，对城市管理工作作全面报道；电信部门负责关停由县建委提供的“城市牛皮癣”中的话机，负责对公用电话亭、电信箱的维护和管理；各乡镇负责做好属地城镇管理工作。
（五）组建城管公安执勤室，加大城管执法力度。
组建开县城管公安执勤室。县公安局选派3—5名热爱城管事业、政治思想素质好、业务工作能力强的公安干警作为“开县城管公安执勤室”工作人员，长期派驻建委工作。选派到城管公安执勤室的公安干警，编制仍保留在县公安局，工作与公安局脱钩，由建委统一领导，统一管理，统一考核，县公安局按建委考核结果作为其是否享受正常工资福利待遇发放、警衔工资晋升的依据。“开县城管公安执勤室”接受县建委和县公安局双重领导，工作对县建委和县公安局负责，经县建委和县公安局授权，独立及协助城管执法。城管执法中涉及须向县公安局请示的事项专题报告，同时根据工作特殊情况可请求公安局增加阶段性执法工作力量。主要是协助配合建委搞好对破坏城市市政环卫、园林绿化、供水供气设施案件及影响市容市貌行为的查处；及时查处各类阻碍执法、暴力抗法的案件，为城市管理工作保驾护航，确保城市管理工作顺畅开展。
（六）加大经费投入，提高城管职工待遇。
1、添制更新必要的机具设备。
2、提高城管一线工人待遇，将一线职工工资调整至600元，保障其基本生活所需。
（七）建成一片，移交一片，管理一片。
1、新城建设管理委员会尽快将中吉片区已建成所有市政基础设施进行一次全面维修、维护，再经建委会同相关部门共同验收合格后，移交建委进行统一管理。
2、新城建设管理委员会迅速测设中吉片区的完整道路、房屋等总平面图，一并将中吉片区路网、管线等设施竣工图文资料移交我委，便于及时编制主干道的确定规划、非主干道两侧临时占道经营点规划、户外广告设置规划、城区机动车辆清洗场所设置规划，并报县政府审批，以实现整个中吉片区的有序化、规范化、科学化管理。
年五月三十日