规范村组财务双代管调查报告
村组财务是广大村民最关注的问题。村组财务管理的好坏与广大村民的切身利益休戚相关，也是影响农村社会稳定的重要因素。尤其是近年来，随着农村改革的不断深入和市场经济体制的逐步建立，村合作经济组织的经济内容和经济规模不断扩大，村组财务管理体制亟待改革，贯彻落实好“村务公开、民主管理”制度已成为乡镇基层党委、政府刻不容缓的重要工作之一。为认真贯彻落实村组财务“双代管”（村组集体资金要委托乡镇农经部门代管，村组财务档案要委托乡镇农经部门代管）工作，切实加强村组财务管理，我区区政府办就如何加强村组财务管理在全区乡镇中开展了调查。
一、村组财务管理现状及存在的问题
（一）财务队伍现状堪忧。一是队伍庞大。全区6镇3乡中（区划调整前），共有90个行政村，1044个村民小组，现有会计人员315人，其中：村会计106人，组会计209人，年正常工资性开支近100万元（不含相应增加的公务开支）。二是年龄偏大。60%以上的会计人员年龄较大，镇年龄最大的已超过70岁。三是文化程度偏低，专业素质不高。现有财会人员中，初中以下文化程度248人，占78.75%，接受会计专业系统学习的仅22人，占6.98%；会计知识结构极端老化，对新会计制度不熟悉，难以适应当前农村财务管理的要求。
（二）财务制度不健全，管理不规范。村组财务管理中有章不循、有规不依的现象屡见不鲜，个别干部既当家，又管钱，既是审批人，又是经办人，白条抵库，坐支挪用时有发生。财务人员的聘用随意性也较大，终身制、世袭制、任命制等都一定程度存在。不健全的制度和混乱的管理造成了会计帐目混乱、漏帐错帐、节节帐、包包帐、帐[那一世范文网.nayishi.com-http://.nayishi.com找文章，到那一世范文网.nayishi.com]外帐等诸多问题，影响班子团结，造成干群关系紧张，诱发农民集体上访，制约农村经济发展，影响农村社会稳定。今年1—5月，区农林局、区监察局处理农民因农村财务引发的上访和**案件5起，接待来访农民30多人次。
（三）财务公开流于形式。一是财务公开不及时、不彻底，公开的财务数字比较笼统，达不到群众监督的目的；二是财务公开内容没有相关部门的监督认可，使内容的真实性大打折扣，达不到民主理财的目的。财务公开流于形式的做法，增大了村民对村（组）官的抵触情绪，导致正常工作推进受阻。
（四）非生产性开支随意性大。村组的非生产性开支大，没有量入为出，表现为用公款吃喝、用公款办私事、寅吃卯粮等等，致使集体经济不堪重负，同时也有损村组干部在群众中的形象。
（五）负债多，不良债务率高。据统计，目前全区村组负债总额650.63万元，比1999年全面清理时增加477.93万元，增长276.74%，平均每个村债务约7.23万元。全区村组不良债务率超过70%。
二、规范村组财务“双代管”的对策建议
（一）摸清家底，分步实施。村组债权债务成年老帐多，有的村组帐上资金多，但实际可用的却少，有的历史债权债务已成为了呆帐。此次清理中，要通过合法程序核销，对乡欠村、村欠组、村组欠个人等情况要一并予以彻底清算。各乡镇在实施”双代管”的工作中，要根据村组资产清理工作的难易情况，分步实施，不宜搞一刀切，在规定时限内，先清理完的先进入，后清理完的后进入，确保各村组进入服务中心的帐目笔笔真实有效。
（二）完善管理机构，精简财务人员。新设立的农村财务服务中心，由农经站长任主任，配备专职会计、出纳各一名，在确保不改变村组集体资产所有权、使用权、收益权和审批权的前提下，由村组分别与乡镇农村财务服务中心签订委托代理协议书，服务中心代理村组会计、出纳业务，村里只设一名报帐员。乡镇农村财务服务中心为各村组分别设立银行帐户，分别建立帐簿，分别核算财务收支，银行帐户实行乡镇农村财务服务中心与村组双方印鉴共同管理。同时要严格按搣双代管攠要求取消村组会计、出纳，全区可减少财会人员221人，每年可节约行政成本66.3万元。农税取消、村社干部职能转移后，各乡镇可根据实际，适当缩减村级行政机构。上述两项合计，全区全年可节支100万元以上，农民人均减负5元以上。
（三）统一管理模式，规范收支帐目。一是规范村组帐簿、表册。由区农业行政主管部门统一印制“内部往来登记簿”、“库存物资登记簿”、“固定资产登记簿”和”村组财务结报单”、“会计科目余额表”、“资产负债表”、“村组收支月报表”等帐簿、表册，杜绝村组帐簿五花八门和报帐凭证白条多的现象。二是规范收支票据。村组收支票据统一在乡镇农村财务服务中心“领、用、存”，实行登记制，旧帐换新票，并将此项措施宣传到每家每户，从源头上堵住村组收入漏洞。
（四）抓好财务公开，做到“四个统一”。按照农业部、监察部制定的《村集体经济组织财务公开暂行规定》的要求，切实做好公开内容、公开时间、公开程序、公开形式村务公开四统一。一是统一公开内容。要按照《暂行规定》确定的7大项38小项内容全面逐项公开，没有确定但村民要求公开的其他事项，也必须如实细致公开。二是统一公开时间。全区可确定每季度末次月5日为统一公开日，村财务每一季度公开一次，组财务每半年公开一次。三是统一公开程序。公开前，由民主理财小组对拟公开内容进行审核，报乡镇农村财务服务中心同意后公布，公开后要认真接受群众查询，对公开中反映的问题及时整改，并将整改或纠正结果向群众再公开。四是统一公开形式。公开栏要设立在主要交通路口、群众聚集地，并设立举报箱或举报电话。发挥好民主理财小组的作用，定期召开民主理财小组会议，审议集体财务收支事项，听取广大村民的意见和建议，搭建起群众与干部的连心桥。
（五）加强财务监管，合理引导资金流向。实行村组财务“双代管”后，村组财务支出必须过“四关”。即一过支书、主任审批关，二过民主理财关，三过服务中心稽核关，四过公布上墙关，每笔业务明明白白，使非生产性开支在透明中自主压缩和在监管中强化压缩。在村组财务支出四关中，服务中心实际代乡镇政府履行监管职能，如何规避乡镇政府利用监管的职权挪用、滥用村组资金，将是当前我区乡村财政运转困难条件下一个不得不认真研究的问题，为此，区财政要制定严格的监管办法。同时监察和审计部门对村组集体经济组织固定资产增减变动情况、集体土地征占收入管理使用情况、应收款项的回收情况、集体资产对外投资收益情况、离任村组干部移交帐目情况等要加强审计，发现问题及时纠正。对于中近郊地区集体经济较好的村组，乡镇政府要加强对集体资金用途的引导。据调查，村组财务帐目资金达几十万元以上的为数不少，以和平乡7个行政村为例，每一个村都有几十万的资产，田湾村仅9组一组去年收益就达100多万元。由于村民的短视行为和对村社干部不信任，大多村民都希望分光集体资产。此次托管中一方面要耐心做好解释工作，杜绝分光吃光的现象；另一方面要在充分发挥民主理财的基础上，把部分资金用于购置店面出租、开设农家乐等投资风险小的行业上，促使集体经济有源源不断的收益。