2011年法制创新宣教调研报告
一、法制宣传教育工作现状
“五五”普法启动以来，县按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的目标要求，紧紧围绕全县工作大局，精心组织实施“五五”普法依法治县规划，扎实开展内容丰富、特色鲜明、形式多样的法制宣传教育和依法治理活动，使普法依法治理工作进一步体现时代性、把握规律性、富有创造性，取得了明显成效。
（一）“法律七进”广泛开展。我们紧扣“五五”普法规划，以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容，以“法律七进”工程为载体，通过机关单位学法制度化、送法下乡经常化、社区学法网络化、学校学法特色化、企业学法规范化、**场所学法集中化的普法模式，采取分类“讲”、集中“训”、骨干“带”、活动“促”、文艺“演”、资料“宣”、展板“引”、试卷“考”等有效形式，切实将法律法规的宣传普及工作渗透到社会各个层面、各个角落，掀起学法用法热潮，达到帮助普法对象析身边事，学常用法，做守法人的目的，增强普法教育的针对性和实效性，夯实依法治县的群众基础。
（二)示范创建稳步推进。我们坚持“试点先行、培育典型、以点带面、整体推进”的原则，建立了依法治县工作领导小组组长、副组长联系法治建设示范点制度，自开始，从乡镇、单位、学校、企业、村、社区等不同类型中确定了33个法治建设示范点，坚持高标准、高起点，严格把关，注重质量，精心培育，树立样板，为全县的法治建设发挥了示范带动作用。同时，广泛开展示范创建活动，共创建民主法治示范村79个，占全县村总数的58%，创建示范社区4个，依法治校示范校2个，在此基础上创建全国民主法治示范村1个，全省7个，全市8个，创建全省民主法治社区1个，基层民主法治建设水平进一步提高。
（三）“法德进家”全面深化。“五五”普法启动后，我们及时总结推广合黎乡“法德进家”活动的经验和作法，进一步加大法德进村入户力度，使一版、一匾、一袋、一案、一讲“五个一”的“法德进家”要求得到更好的落实，真正实现法律道德进家入户。至目前，全县已建成法制长廊（一条街）个，法制楼院（广场）个，法制文化壁个，法制宣传碑38个，烧制油面瓷砖画390幅，制作大型固定宣传牌23个，法制宣传灯箱20个，进村入社法制宣传版面块，入户教育牌匾块，发放法律进家资料袋2万多个，编印以案释法案例选编教材2万本，举办法律宣讲1700多场次，为“平安高台”建设营造了浓厚的法治氛围。
（四）法治县建设初见成效。去年初，我县被省上确定为全省法治市县创建活动试点县，在制定规划和实施方案的基础上，以专场法制文艺演出、普法成果展示、群发手机短信、“一月一法”宣讲、“漫漫人生路、法律伴你行”千人签名、新闻媒体渲染等六项主题教育活动为主要形式，把创建活动纳入普法依法治理工作重要内容，相互促进，取得成效，丰富了法治县创建活动内涵。http://nayishi.com
（五）普法载体不断创新。我们坚持在实践中创新载体，通过载体实现有效互动，把法制宣传教育融入矛盾纠纷排查调处工作之中，为普法教育注入新的生机和活力。结合矛盾纠纷集中排查调处专项活动，积极探索总结出民情报告制度、“一庭三所联动”、“平安便民服务队”、公推海选人民调解员等行之有效的好经验、好做法，不断完善普法教育与人民调解互相结合的有效运行机制，把排查调处矛盾纠纷的过程转化为宣传法律知识的过程，用身边事教育身边人，引导群众遵守法律和道德规范，提高了法律知识普及率、知晓率和矛盾纠纷调处率，普法效果更加明显，“第一道防线”更加牢固，促进了社会和谐稳定。
通过开展“五五”普法依法治县，我县广大干部群众的法律素质和法治观念显着增强，依法行政、依法办事、依法维权的能力明显提高，公正司法、严格执法的水平不断提升，全县法治环境进一步优化，为建设“平安高台”、“和谐高台”，促进全县经济社会又好又快发展提供了法治保障。
二、法制宣传教育工作存在的问题及成因
“五五”普法把全民法制宣传教育推向了一个新的高潮，取得的成绩有目共睹，但一些问题也依然存在，其中，既有全民法制宣传教育中长期沿袭下来的带有共性的老问题，也有随着经济社会发展而出现的新问题，既有体制机制方面的问题，也有思想认识方面的问题，不论是哪个方面、哪个环节的问题，都不容忽视，必须引起高度重视。归纳起来，存在的问题主要表现在：
一是思想认识还有偏差。由于乡镇和部门、单位“重经济发展、轻法制教育”的现象仍然普遍存在，导致一些领导干部对法制宣传教育在促进领导方式、执政方式转变中的重要性认识不足，思想上不够重视，行动上缺乏自觉性，把普法教育视为可有可无的“软任务”，说起来重要，做起来次要，忙起来不要，行动上不落实，影响了普法教育的深入发展；部分领导漠视普法的态度与群众渴望学法的心愿不相适应，认为经过20多年全民普法，该普及的法律法规知识已经普及了，再搞也没有什么新花样，有的甚至产生厌烦情绪，因此，在实际工作中仅仅将法制宣传教育停留在一般性的号召下，工作无法正常开展；有的领导干部和执法人员唯权思想严重，“官念”比较浓厚，还存在以权压法、以言代法、执法不公的现象，挫伤了群众学法的积极性；有的基层干部存在错误思想倾向，认为法律宣传多了，群众法律素质提高了，学会了运用法律武器维护自己的合法权益，反而不便于管理，工作会越来越难做，因而送法送政策的积极性不高。
二是工作机制还不完善。就全县整体而言，我们的保障机制比较健全完善，但要具体到乡镇、部门和单位，却还不尽人意，法制宣传教育缺乏必要的保障措施，有的乡镇、部门普法经费不落实，活动难开展；有的组织机构不健全，工作无人管；有的是只安排、不检查、不落实，工作流于形式，所有这些都制约了法制宣传教育的正常开展。同时，考评机制还不十分科学，虽然我们已经建立了普法依法治理工作考评体系，但从去年开始考核以来，部分乡镇、部门提出了一些意见和建议，认为考评体系中的许多内容规定太笼统、太抽象，不具体、不量化，操作性不强，考核时难以把握，无形中有的工作就走了形式和过场。
三是法制宣传教育环节上还有薄弱点。勿庸讳言，我们以往的有些做法，并未真正把握干部群众的心理需求，充分考虑干部群众学法的实际需要，而是就学法而学法，导致普法的实际效果不明显。领导干部学法用法上，近年来虽然制订了一些学法用法的制度性规定，但有的仅停留在文字层面上，抓落实的力度不够，约束力不强；农村普法教育上，由于人员难集中、教材难落实、时间难保证、措施不得当，部分地区尤其是偏远乡村的普法教育工作不到位，一些群众的法律意识和法治观念仍然很淡薄，发生矛盾纠纷时不通过法律途径解决问题，而是选择上访，造成基层**问题突出，影响农村社会和谐稳定；企业经营管理人员、城镇下岗职工、外出务工人员、流动人口的法制宣传教育抓的还不紧，留有盲点和死角；法制宣传。