城市建设导致农民失地情况的调查报告第2页
失地农民老有所养
建立失地农民社会养老保障机制，采用政府、村集体、个人三者共同承担的方式办理社会养老保险，即从农户土地补偿费中拿一点、农村集体经济组织从村的土地补偿费中拿一点、政府从土地收益中拿一点的办法，多渠道解决失地农民参加社会保障的资金问题。从征地补偿费中划出一块，建立个人帐户，作为社会养老保险基本。对于男年满60周岁、女年满50周岁的失地农民，由政府和村集体按三者之间的比例为其一次性缴纳15年养老保险统筹费，这部分农民从征地后的下一个月即可以逐月领取基本养老金；对于男年满45周岁但不满60周岁、女年满40周岁但不满50周岁的，由政府和村集体按比例为其一次性缴纳15年养老保险统筹费，但需达到退休年龄后方可逐月领取基本养老金；对于16周岁—45周岁的男性、16周岁—40周岁的女性失地农民，由政府和村集体为其按比例缴纳一定年限的养老保险统筹费，其余年限的费用由其自行解决(借鉴外地经验，缴纳年限可根据其实际从事农村劳动的时间，按每两年折算为一年缴费时期的方式确定，但最多不超过15年)；对于征地时未达到劳动年龄的人员，给其办理农转非手续，当他们达到劳动年龄后，按照城镇新成长劳动力进行管理。
㈢建立医疗保障制度，确保失地农民病有所医
从土地补偿金中列支部分资金，通过合作医疗、统筹医疗等形式，建立医疗保障、救助制度，帮助失地农民解决看病难、住院难的问题。对失地农民实行住院医疗补助，失地农民以村(社区)为单位参加，实行单独核算，专款专用，以收定支，按比例报销。医疗补助基金的一部分由农民个人缴纳，另一部分由政府和村集体补助。失地农民住院后，年底按“以收定支、收支平衡”的原则，对符合规定的住院医疗费用按比例进行报销，建立起失地农民医疗保障网，减少失地农民因病致贫、因病返贫的现象。
㈣认真搞好就业引导服务工作，确保失地农民就业有岗
失地农民实现就业是最好的保障，当前必须认真抓好失地农民的就业工作。一是加强引导教育，积极宣传新时期的新业方针、就业政策和当前的就业形势，引导农民改变传统的生活习惯和择业观念，积极主动地适应市场的变化，树立市场意识、开放意识和创业意识，失地土地后不悲观，而是投身二、三产业发展或开辟新的就业渠道，竞争就业。二是为失地农民提供优惠政策和更多的就业岗位。在就业安置中，鼓励用地单位和企业把合适的岗位优先安排给被征地农民，并建立使用被征地农民数量与用地规模挂钩的制度，如对工业园区建设征地的，可以规定进园区企业每使用一定面积土地后，相应安排一定数量的被征地农民在本企业就业，并签订一定年限的劳动合同；进一步开发公益性就业岗位，优先安排失地农民就业，切实解决他们的生活和就业困难；鼓励失地农民从事农业产业化经营、个体工商经营，并在场地、贷款、税费方面给予优待；积极做好被征地农民的职业介绍、职业指导和劳务输出等就业服务工作。三是加强失地农民劳动就业培训，不断提高失地农民的劳动技能。把被征地农民纳入全市农村劳动力转移培训的范畴，常年组织失地农民进行创业培训，提高他们的劳动技能。同时有组织地向外地输出劳动力，千方百计提高失地农民的就业比例。
㈤统筹兼顾搞好工作衔接，确保搞好失地农民社会保障基金的筹措与管理
建立失地农民社会保障机制是一项复杂的系统性工程，必须统筹兼顾搞好各项工作之间地衔接与结合。一是建立失地农民登记制度。以乡、镇、街道办事处为单位，对失地后人均耕地不足一定数量的农民建立台帐并对其劳动就业和社会保障情况实行动态管理。二组建专门的失地农民社会保障管理协调机构。国土资源管理、劳动和社会保障、财政等部门以及重点工程临时协调机构(如“高路办”、“铁路办”)为成员单位，具体协调处理失地农民保障制度实施中出现的各种问题。三是及时筹措失地农民社会保障资金。失地农民最低生活保障、养老保险和医疗补助基金的政府缴纳部分从土地出让金中支出，村集体缴纳部分从村级集体经济组织的土地补偿费中支出，个人缴纳部分从农户的土地补偿费中抵扣。四是严格管理失地农民社会保障基金。失地农民社会保障基金实行收支两条线和财政专户管理，单独建帐，专款专用，严禁转借、挪用、截留或挤占，确保基金安全运营和保值增值。
