发展循环经济可行性调研报告
经济总量位居全国前列，以占全国1.06%的国土面积创造了占全国1/7的工业总产值和10.3%的地区生产总值。但能源资源匮乏、人均环境容量全国最小，资源环境条件先天不足。因此，加快发展循环经济，推动节能减排，是促进我省转变发展方式、建设资源节约型和环境友好型社会的重要途径，是关系我省经济社会持续发展的重大课题。本报告结合深入学习实践科学发展观活动总体部署，通过组织开展调查研究，深入分析我省发展循环经济现状，进一步明确发展循环经济的途径、目标和任务，提出进一步发展循环经济的措施建议。
一、现状
我省被国家列为首批循环经济试点省。几年来，我省按照国家发展改革委等六部委《关于组织开展循环经济试点（第一批）工作的通知》精神，认真抓好循环经济试点的组织实施工作，加强规划引导，以节能减排为抓手，加大资源节约综合利用和清洁生产推进力度，深化试点，全面推进，取得初步成效。统计资料显示，全省万元地区生产总值能耗比上年下降4.28%，完成了国家下达的年度节能目标；全省主要污染物cod和so2排放量分别比下降了4.87%和7.96%，连续两年完成国家下达的年度减排目标；全省万元地区生产总值用水量较上年下降17.13%，工业用水重复利用率为67%，比上年提高1个百分点；工业固体废弃物综合利用率达到95%，继续保持全国领先水平；城市污水处理率82.5%，比上年提高0.68个百分点，生活垃圾无害化处理率70%，比上年提高9个百分点。总体来看，我省循环经济工作已进入由局部试点转向系统化推进的全面发展阶段。
（一）发展循环经济已成为政府工作重点。一是省委、省政府在所有全局性会议上明确把发展循环经济作为重点工作，提出明确要求。省政府把发展循环经济纳入政府年度重点工作任务，分解到各有关部门，并对落实情况定期进行督促检查。二是先后出台了《省循环经济发展规划》和《省循环经济试点实施方案》，省政府召开全省循环经济工作会议，专题部署发展循环经济工作，批转省经贸委、环保厅等部门关于发展循环经济的工作意见，进一步明确了分阶段目标、发展重点和保障措施。三是设立省级发展循环经济专项资金，用于支持发展循环经济重大项目。四是全省各地政府推动力度不断加大，全省发展循环经济的意识得到加强。南京、无锡、苏州、南通、扬州、连云港、宿迁、泰州等市相继成立了循环经济和节能工作领导小组，南京、苏州等市在市级财政预算中专项安排了发展循环经济扶持资金。全省已初步形成发展循环经济的良好氛围。
（二）试点工作取得较好成效。一是推进试点工作向系统化方向发展。，省经贸委、环保厅、外经贸厅联合在全省范围内选择15个城市、15个园区、100家企业开展循环经济试点工作，探索不同类型、不同层次、不同行业的循环经济实践形式，培育符合循环经济发展要求的示范企业、工业（农业）示范园区和示范城市。二是推进试点向深度发展。充分发挥政府专项资金的引导示范作用，重点支持试点单位实施示范意义较强的循环经济项目，积极推动资源在企业内部、企业之间以及产业之间的循环利用。苏州高新区、扬子江冶金工业园区、春兴合金（集团）有限公司、宜兴协联热电公司、鑫缘茧丝绸集团股份有限公司、苏州工业园、扬州经济开发区等9个单位先后被国家列为循环经济试点单位，有6家开发区被批准创建国家级生态工业示范园区，有12家开发区被批准创建省级生态工业园。柏科（常熟）电机有限公司被国家列为汽车零部件再制造试点企业。三是及时总结推广试点经验。通过试点，为全面推进循环经济发展提供了实践经验。苏州工业园区、苏州高新区gdp能耗、cod和so2的排放量不断下降，生态环境明显改善，通过了国家环保部、商务部、科技部联合组织的考核验收，将被命名为国家生态工业示范园区，在全国首批3家国家生态工业示范园区我省将占2席。常州钟楼经济开发区以“零地”招商为手段，调整产业结构，积极构建园区生态网络，已被命名为首家省级生态工业园。扬子江冶金工业园区综合运用能量梯级利用、余热余压利用、废弃物资源化、产业链生态延伸等技术，打造绿色钢城，经济效益显著。春兴合金（集团）有限公司突出稀贵金属再利用，加快规模化、产业化进程，取得较大进展。废铅酸蓄电池回收和机械化破碎分选预脱硫工程已动工建设，废铅酸蓄电池回收体系进一步完善。南通鑫缘茧丝绸集团股份有限公司近年来通过循环经济项目的实施，目前集团已形成了制种、栽桑养蚕、蚕茧收烘、缫丝、绢纺、织绸、服装一条龙“公司+工厂+农户”的茧丝绸产业化经营体系，在发展农业区域循环经济与丝绸生态工业园以及静脉产业相结合的循环经济模式上，进行了积极的探索，取得了显著的成效。宜兴协联热电公司利用企业生产中产生的柠檬酸高浓度有机废水作为脱硫的营养剂，不仅每天可消耗大量的高浓度废水，而且可以把单质硫置换出来成为硫酸厂的资源。与传统的石灰石法比，每年减少的资源消耗和产生的副产品收益可观。
（三）资源节约和综合利用水平不断提高。坚持“节约优先”的发展方针，采取一系列有效措施，突出抓好节能降耗。一是初步建立了通报审查考核的基本制度。通过建立单位gdp能耗公报制度、固定资产投资项目节能审查制度和节能目标责任评价考核等基本制度，加强引导和源头把关。二是加快淘汰落后生产能力。按照国家有关要求积极组织淘汰落后的电力、炼铁、炼钢、建材、电解铝产能；关闭所有的石灰法制浆企业，淘汰落后的化学制浆、酒精、淀粉企业的生产线，查禁“十五小”、“新五小”企业；结合全省化工行业专项整治，调整化工行业产业结构，实现产品的升级、结构的优化，全省现已依法关闭违法违规化工生产企业2713家。开展淘汰落后用能设备“三年攻势”，现已淘汰高耗能变压器、空气压缩机、锅炉、电机等落后用能设备约1万台。三是实施节能重点工程。围绕冶金、化工、建材、电力、纺织等五大重点耗能行业，以燃煤锅炉（窑炉）改造、热电联产、电机节能、余热余压利用、能量系统优化为重点，共组织实施节能技术改造项目100余项，年节能200万吨标准煤。四是组织实施重点耗能企业节能行动。组织67户“千家企业”和126户“百家企业”开展能源审计、编制节能规划。五是全面推进商业和农用、农村建筑、交通、政府机构等各领域节能。六是认真落实国家鼓励资源综合利用的优惠政策，大力推进以共伴生矿和工业“三废”为重点的资源综合利用。，全省经认定的综合利用企业558家，累计1865家，工业固体废弃物综合利用率达95%，远远高于全国平均水平。综合利用电厂装机容量达到120万千瓦以上。
（四）清洁生产大面积推行。一是依法推行清洁生产审核。制定实施了《省清洁生产“十一五”行动纲要》，围绕淮河、太湖、长江、南水北调沿线等重点流域和化工、印染、酿造、造纸、电镀、钢铁等重点行业，组织企业开展清洁生产审核。全省共有845家企业开展清洁生产审核，其中自愿审核717家、强制审核128家。1997年以来，全省累计审核企业达3600家，在全国名列前茅。二是加快实施清洁生产方案。坚持“积极主动、先易后难、持续实施”的原则，积极推进先进清洁生产工艺技术改造方案的实施。“十一五”前两年，全省1650家企业在开展清洁生产审核的基础上，投资18亿元，实施项中高费改造方案。3600家企业，累计节能900万吨标准煤，企业削减主要污染物20%，增收节支效益达60亿元。三是加大省级扶持力度。以来，运用发展循环经济、污染防治、扶持民营经济发展等专项资金支持了多个清洁生产先进技术、工艺改造项目的实施。四是拓展审核领域，提高清洁生产水平。清洁生产审核正在向一、三产业拓展。
（五）技术开发应用取得新进展。一是组织力量在资源减量化、废弃物资源化、清洁生产及环境友好材料等相关领域开展了科技攻关，突破了一批关键技术。省交通科学研究院针对目前公路养护建设中出现的大量沥青路面旧料处理及恢复路面沥青材料性能和路用性能问题，自主研发出高效沥青再生剂，这种沥青再生剂应用于路面的再生利用，能够节约大量的沥青和砂石材料，有利于处治废料、节省能源、保护环境，具有显著的经济效益和社会、环境效益。我省开发的陶瓷分离膜技术在许多核心技术方面取得了突破。开发的树脂法处理有毒有机化工废水技术在核心技术上处于国内外先进水平。二是加大技术改造力度。在技术应用领域，以减量化为重点，应用余热余压利用等技术实施技术改造，推动了循环经济共性技术的推广应用。在“十一五”前两年共实施了260多个项目。其中工业余热余压利用项目61项，能量系统优化（系统节能）项目65项，废弃物资源化项目75项。
（六）政策体系框架基本形成。一是加强规范和引导。省政府先后出台《推进节约型社会建设若干政策措施》、《推进环境保护工作若干政策措施》等文件，分别从强化产业政策导向、健全价格杠杆调节机制、加大财政扶持力度、落实税收优惠政策、建立生态补偿机制等方面制定了一系列促进循环经济发展的政策措施。二是加大经济调节。去年在全国率先提高排污收费标准，从7月1日起，提高废气排污费征收标准。落实差别电价政策，提前实施国家规定的差别电价加价标准。三是推进市场化运营。努力形成多元投入机制。全省已有500多家排污单位实现了治理设施的市场化运营。去年全社会环保投入510亿元，占gdp的比重比提高0.8个百分点。
二、问题
一是思想认识不够深刻和全面。一些地区和部门及企业对发展循环经济的重要性、紧迫性认识不够。对能源资源约束及能源消耗对环境的影响缺乏足够认识，一些地方仍把gdp增长作为硬任务、把节能减排当作软指标，清洁发展、集约和节约发展、循环利用资源和生态文明的意识不强，还没有完全转变“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型经济增长方式，存在重开发、轻节约，重速度、轻效益、重规模、轻消耗的思想。有不少的人将循环经济单纯地理解为垃圾经济，把循环经济简单地归结为废弃物的回收利用和资源化。循环经济包括整个减量化、再使用、资源化过程，要求尽可能从全过程避免和减少废弃物产生。循环经济不但要求从物质流动的全过程减少资源消耗和污染产生，而且特别强调减量化、再使