关于以自然村落为基础的农村村落社区建设的调查与思考第2页
么外出打工，很难找到合适人选。同时，建设村落社区，需要各级党政组织的正确领导，也需要志愿者协会等中介组织的大力支持，更需要广大村民的热心参与。但在实际工作中，如何建立一支想干事、能干事、干成事的村落社区志愿者队伍，发挥好他们的作用，形成“人人为社区，社区为人人”的良好氛围一时难以实现。三是“无址行事”的问题。建立村落社区和村落社区党组织的一个重要前提，是要有一个开展活动的平台，而目前农村闲置房屋资源相对有限，同时一些有限的闲置房屋资源破烂不堪，一时无法为社区所用，为党组织所用。四是“无钱办事”的问题。当前尚没有财政投入的情况下，闲置房屋资源难以维修，正常的办公设备难添置，活动经费难以筹集，不能为村落社区和村落社区党组织健康有序运行提供有力保障。 三、加强村落社区党组织建设的应对策略 1、建立健全村落社区党组织设置的“责任落实机制” 要建立县、乡党委抓村落社区党建工作责任制，形成主要领导亲自抓、班子成员共同抓，一级抓一级、层层抓落实的责任体系，并建立健全领导干部联系点制度、村落社区党建工作目标分解督办制度和村落社区党建工作考核制度，切实把村落社区党建工作的各项任务真正落到实处。 一是科学合理地建立村落社区。要将村落社区建设纳入社会主义新农村建设的总体规划和统一部署，切实将“党委政府领导、民政部门指导、村级组织牵头、志愿者协会主办、社会力量支持、群众广泛参与”的村落社区建设运行机制落到实处，形成齐抓共建的合力。要进一步加强调查研究，整合村落内外部资源，依靠各方面力量加以推动。要按照地缘相邻，资源共享划定依据，进行统一规划建设，在选址中坚持做到“三个结合”，即与新农村建设整体规划相结合；与区域性实际相结合；与当地经济社会发展相结合，坚持“服务群众、方便群众”原则，尽量把社区场所建在人口集中的地方，起到便民利民的作用。 二是及时成立村落社区党组织。在村落社区建设进程中，各乡镇党委和村党支部指导各村落，将村落社区志愿者协会和党组织建设同步推进。一是要采取多种形式动员有志于农村和家乡建设的人们，通过不同形式参与到村落小区建设活动中去，不断壮大农村小区志愿者队伍。要着力引导县、乡两级退休干部、无职党员、致富能手、外出务工人员、妇女、青年学生建设家乡、造福桑梓。要积极动员和组织村落社区中的老党员、老教师、老干部、老劳模、老复员退伍军人报名参加社区志愿者协会，筹建社会互助救助站、环境卫生监督站、文体活动联络站、民间纠纷调解站和公益事业服务站。二是要在筹建“一会五站”的同时，组织和动员村落社区中的党员，带头报名参加志愿者协会，积极竞选志愿者协会会长、副会长和各站站长，在村落社区建设中起模范带头作用，争当村落社区建设的带头人。三是要根据村落社区党员分布情况，分别成立村落社区党小组或党支部，隶属村党支部或党总支领导，同时，按照“两推一选”的办法，推选出政治素质好、群众威望高、工作能力强的村落社区党员，担任村落社区党小组长或党支部书记。 2、建立健全村落社区党员发挥作用的“激励管理机制”。 一是对党组织发挥作用的激励措施。要采取各类措施，充分发挥村落社区党组织的作用，进一步增强党组织凝聚力、战斗力，县委和乡镇党委每年“七一”期间要表彰一批优秀村落社区党组织和党组织负责人，给予必要的物质和精神鼓励。对评为优秀村落社区党组织负责人的党员要采取激励措施，规定被乡镇党委评为优秀村落社区党组织负责人的党员，由乡镇党委聘请为民情信息员，并优先享受子女上学补助、县乡结对帮扶、领导走访慰问、社会养老保险等五种优惠政策；被县委评为优秀村落社区党组织负责人的党员，在享受以上待遇的同时，被确定为本乡镇的农村“三个文明”建设标兵，年龄在四十周岁以下的优秀村落社区党组织负责人，统一被列入村级后备干部重点考察行列。同时，各乡镇（街道）要深入开展“创先争优”活动，按“一会五站”职责将村落社区建设工作分为六个方面,每方面设一颗“星”,设立星级示范社区和达标社区标准,鼓励各村落社区争创达标社区和示范社区,在年终进行表彰。 二是对党员发挥作用的激励措施。各级党组织每年要对村落社区党员进行一次评先评优，推动广大党员创先争优，建功立业。要以爱岗、敬业为重点，广泛开展“我为村落社区添光彩”等主题实践活动，通过采取对农村党员的平时表现一季一公示，一年一评比的办法，推行“绩效公示、分类设岗”制度，充分发挥和调动村落社区党员发挥作用的积极性，起到“标牌”和“示范”效果。各级党组织要加大对在建设村落社区中涌现出来的先进分子表彰奖励的力度，使先进者感到光荣，后进者得到鞭策。要结合“七一”党内表彰工作，对取得突出成绩的先进个人进行表彰奖励，提高广大党员参与村落管理的自觉性和主动性。 3、建立健全村落社区党组织的“运行规范机制”。 推进村落社区党建工作，必须从健全机制入手，积极探索形成一套切实可行、运转灵活的村落社区党建工作运行机制。一是要建立健全村落社区党组织教育培训制度。在村落社区建立党员活动室，把党员活动室建成村落社区党员教育培训的阵地，传播先进思想文化的阵地，为村民服务的阵地。同时，在村落社区创办社区夜校，充分利用夜晚空闲时间对社区党员进行教育培训。二是要建立健全村落社区党组织管理制度。明确规定村落社区党组织在社区事务决策中的地位和作用，从制度建设层面改进领导方法和工作方式，形成村落社区党组织能充分发挥作用和开展工作的制度保障，保证村落社区民主决策和民主管理的落实。坚持党组织生活制度、民生评议党员制度，使村落社区党员不断提高政治思想素质，增强组织观念。三是要建立健全村落社区党组织服务群众制度。村落社区党组织要积极领导好社区志愿者协会和协会下设的社会互助救济站、卫生环境监督站、文体活动联络站、民间纠纷调解站和公益事业服务站工作，形成了有效的服务网络。建立健全村落社区党建工作例会制度、重大事项通报制度等，形成运转有力的村落社区党建工作的格局。 4、建立健全村落社区党组织正常运行的“物质保障机制”。村落社区建设是一项长期而艰巨的工作,不可能毕其功于一役。在村落社区建设中,必须整合闲置资源，解决好“场地紧张”的问题。基本的办公和活动场所，是农村党员依托村落社区发挥先锋模范作用的主要平台。要构筑这样一个服务平台，就必须充分挖掘村落闲置资源，让闲置资源变成有效资源，让“死”资源变成“活”资源，尽可能的为社区所用，为党员所用。一方面，可以利用农村闲置房屋，比如，调整布局后闲置的中小学校旧房、场地，闲置的仓库、敬老院，空闲的村民房屋等等，都可以用来作为兴办村落社区办公和党员活动场所。另一方面，还可通过由党员带头改造宗族祠堂等富有创新的做法，或者由党员群众自愿义务投工投劳，成立村落社区党员群众活动中心。必须整合社会资源，解决好“资金短缺”的问题。村落社区党建的宗旨是“自己的事情自己管、自己办”。在当前财政投入比较困难的情况下，可以结合实际，从以下几个方面来拓宽活动经费来源：一是积极发动党员群众自愿捐款筹资和义务投工投劳。二是努力向上争资争项。由组织部门协调，积极拓宽帮扶渠道，整合县直经济职能部门力量，实行部门帮扶村落社区党建工作制度。如老建扶贫、民政部门的农村福利事业扶助，公路建设部门的道路建设扶助，驻村省、市、县挂钩扶贫单位的帮扶帮助。三是广泛寻求社会资助。如本村在外工作，具有帮扶能力的单位赞助和个人捐赠款；党委、政府相关职能部门单位的捐款、捐物。另外，还可采取组建扶贫帮困基金等形式，充分利用社会资源，凝聚社会力量，为农村村落社区健康有序运行提供有力保障。必须注重实效，解决好“硬件滞后”的问题。各村落社区硬件建设必须达到“二室一校一栏”，即有办公室、有活动室、有社区夜校、有室外宣传栏。必要设施达到“五有”，即有牌子、有开展办公和活动必备用品、有党员电化教育设备、有学习资料、有十种以上活动器材。在办公场所和活动室内，统一悬挂国旗、党旗，入党誓词、党员的基本权利义务、党员学习制度、民主生活会制度、党员联户帮带、电教制度等制度上墙，为村落社区党组织开展活动提供良好的阵地。