山洪地质灾害防御情况的调研报告
一、防御工作成效及经验
省是我国山洪地质灾害最为严重的省份之一，山地、丘陵、岗地占全省部面积80%，汛期降水量约占全年的70%左右，不同程度的山洪地质灾害年年都有发生，对人民群众生命财产安全和社会经济发展造成严重威胁。在防御山洪地质灾害过程中，湖南省以科学发展观为指导，把确保人民群众生命财产安全放在首位，不断突破防御难题，探索出一条符合当前防灾实际，有特色的山洪地质灾害防御途径。总的看，由于防御工作方针对头、措施到位，成效显著。，在遭受超强台风“对帕”等天气系统影响下，发生严重山洪地质灾害840多起，死亡人数仅为近来山洪地质灾害平均死亡人数的十分之一，主要经验和作法是：
（一）高度重视，落实责任。湖南省历来十分重视山洪地质灾害防御工作，建立了以行政首长责任制为核心的防灾责任制。全省实行省领导包市、市领导包县、县领导包乡镇、乡镇领导包村的责任制和部门分工负责制，形成了强有力的领导指挥体系，为防灾抗灾工作提供了有力组织保障。湘西自治州落实县、乡（镇）、村、组、户五级责任制，形成一名县级领导、一名部门负责人、一名乡镇领导、一名村干部、一名看守人员“六捆一”的较为完善的基层山洪灾害防御责任体系。
（二）多措并举，及时预警。初步建成一套“土洋”结合、科学实用的山洪地质灾害预警体系。开通灾害性天气预警手机短信服务，将有防御任务地区包括村干部在内70000多手机号码纳入到气象短信平台，免费发送气象灾害预警短信；由他们利用广播、电话、敲锣、吹哨等方式迅速传递给村民，及时采取避灾措施。7000多个村建立了村级预警系统，每村配备一套高音喇叭、若干面铜锣、若干个高频口哨，有效解决了灾害信息“最后一公里”到户到人问题。
（三）排查隐患，完善预案。组织专门力量，对灾害易发区进行全面排查，摸清底子，做到心中有数。并在此基础上精心编制山洪地质灾害防御预案。目前，全省96个有防御任务的县（市、区）、1611个乡镇、13396个村都制定了预案，明确预警信号的传递，明确安全转移路线、地点，明确安全区、危险区的范围，明确村组抢险转移骨干和村干部、党员包户制。为切实提高实战能力和水平，还大力组织开展应急实战演练。
（四）以人为本，转移为先。把确保人民群众生命财产安全放在防御工作首位，及时转移受灾威胁群众，妥善安排受灾群众生活，最大程度减少人员伤亡。据统计，，紧急转移人员达132万人次，在抗御超强台风“圣帕”过程中，组织转移人员75.7万人。7月27日凌晨1时，泸溪县潭溪镇朱雀涧村隐患点看守人员发现山体滑坡迹象，村干部立即安排信号员叫醒熟睡村民，组织487名群众紧急转移。半小时后，特大山体滑坡将村庄掩埋，由于转移及时，未造成人员伤亡。
（五）广泛宣传，强化培训。组织开展多种形式、多层次的宣传、培训工作，使山洪地质灾害防御常识深入千家万户。制作紧急避灾宣传教育片和宣传图册，通过网络下发各地。开展防御培训“百千万”计划，即省级负责培训全省山洪地质灾害易发区百名县（市、区）长，市级负责培训千名乡（镇）长，县级负责培训万名村（组）长。
二、存在的问题用薄弱环节
一是山洪地质灾害隐患点多面广。全省山洪地质灾害影响区域17.43万平方公里，涉及600多万人，确定较大隐患点7600多处。调研中我们也了解到，在隐患点以外区域也曾发生过造成人员伤亡的灾害事故，防不胜防。
二是防灾抗灾基础薄弱。灾害易发区大都位于边远山区，经济水平不高，资金投入不足，病险工程多，监测站点覆盖面不够，通信和预警手段相对缺乏，抗灾能力弱。
三是灾害性天气预报水平有待进一步提高。限于当前科技发展水平，对极端天气事件发生机理认识还不够深，“小尺度、短历时、局地强降雨”预报精度和预见期还不能够满足防灾避灾的需要。
四是基层群众防灾避灾意识不强。山区群众受教育程度相对较低，对灾害认识不足，防灾意识淡薄，自救互救能力低。此外，不合理的人类活动也加剧了山洪灾害损失，与水争地、与山争地现象普遍。
五是预警系统资源整合力度有待加强。座谈中，有关部门反映预警系统建设中水利、国土资源、气象等部门资源整合和共享不够，在一定程度上影响整体防灾能力提升。
三、启示与建议
（一）必须立足防灾实际，坚持走有中国特色的山洪地质灾害防御途径。湖南省防御工作的一条重要经验就是坚持立足实际，在防灾基础相对薄弱的情况下，注重发我国政治组织方面的优势，有效减轻了灾害损失。特殊的自然地理、气候条件决定了我国山洪地质灾害的普遍性，严重性，而防灾基础薄弱的情况在短期内难以实现根本性扭转，山洪地质灾害防御工作将是一项长期而艰巨的任务。这就要求我们必须立足防灾实际，走有中国特色的灾害防御途径。在指挥调度方面，坚持发挥我国社会制度和组织制度优势，健全防灾抗灾责任体系，确保防灾抗灾工作有力有序有效开展；在灾害预警方面，坚持发动群众，因地制宜建设土洋结合的预警系统，有效解决灾害预警信息到户到人的问题；在组织动员方面，坚持采取超常规措施，尽最大努力转移受威胁人员，切实减少和避免人员伤亡。
（二）必须突出防御重点，狠抓基层山洪地质灾害防御体系建设。山洪地质灾害突发性强、成灾快、预测难的特点决定了其防御重心在基层，主要以乡、村、组、户为防御单位。这就要求必须狠抓基层宣传培训工作，针对广大干部群众防灾意识和防灾能力偏低的现实，大力加强山洪灾害防御知识宣传；必须狠抓基层预案体系建设，针对基层专业技术力量薄弱的实际，指导县、乡、村制定详实周密、易于操作的预案；必须狠抓基层防御组织体系建设，进一步健全完善灾害易发区乡镇、村组防灾组织体系，使基层群测群防体系能迅速有效地发挥作用。
（三）必须强化保障措施，为山洪地质灾害防御工作提供有力支撑。一要强化科技保障。加强山洪地质灾害发生机理研究，提高灾害性天气过程预测预报准确性、精细化程度，为防灾减灾决策提供保障。二要强化工程保障。做好灾害易发区工程治理规划，加大对灾害防御工作资金投入力度，积极开展灾毁工程，病险工程以及灾害隐患点的治理，夯实工程减灾基础。三要强化协调配合。加强水利、国土资源、气象、民政等各有关部门协调配合，加大防灾资源整合力度，实现监测预警信息共享，形成防灾抗灾工作合力。
（四）必须着眼长效机制，积极探索防御山洪地质灾害的治本之策。要按照统一规划、综合治理、统筹安排的原则，既做好当前灾害防御工作，又要规范人类自身活动，禁止不合理生产、生活方式；既注重眼前利益，又注重长远利益，在考虑群众意愿和经济承受能力基础上，鼓励处于灾害易发区群众搬迁，做到主动避灾，实现人与自然和谐相处，从根本上解决山洪地质灾害威胁问题。
到气象短信平台，免费发送气象灾害预警短信；由他们利用广播、电话、敲锣、吹哨等方式迅速传递给村民，及时采取避灾措施。7000多个村建立了村级预警系统，每村配备一套高音喇叭、若干面铜锣、若干个高频口哨，有效解决了灾害信息“最后一公里”到户到人问题。
（三）排查隐患，完善预案。组织专门力量，对灾害易发区进行全面排查，摸清底子，做到心中有数。并在此基础上精心编制山洪地质灾害防御预案。目前，全省96个有防御任务的县（市、区）、1611个乡镇、13396个村都制定了预案，明确预警信号的传递，明确安全转移路线、地点，明确安全区、危险区的范围，明确村组抢险转移骨干和村干部、党员包户制。为切实提高实战能力和水平，还大力组织开展应急实战演练。
（四）以人为本，转移为先。把确保人民群众生命财产安全放在防御工作首位，及时转移受灾威胁群众，妥善安排受灾群众生活，最大程度减少人员伤亡。据统计，，紧急转移人员达132万人次，在抗御超强台风“圣帕”过程中，组织转移人员75.7万人。7月27日凌晨1时，泸溪县潭溪镇朱雀涧村隐患点看守人员发现山体滑坡迹象，村干部立即安排信号员叫醒熟睡村民，组织487名群众紧急转移。半小时后，特大山体滑坡将村庄掩埋，由于转移及时，未造成人员伤亡。
（五）广泛宣传，强化培训。组织开展多种形式、多层次的宣传、培训工作，使山洪地质灾害防御常识深入千家万户。制作紧急避灾宣传教育片和宣传图册，通过网络下发各地。开展防御培训“百千万”计划，即省级负责培训全省山洪地质灾害易发区百名县（市、区）长，市级负责培训千名乡（镇）长，县级负责培训万名村（组）长。
二、存在的问题用薄弱环节
一是山洪地质灾害隐患点多面广。全省山洪地质灾害影响区域17.43万平方公里，涉及600多万人，确定较大隐患点7600多处。调研中我们也了解到，在隐患点以外区域也曾发生过造成人员伤亡的灾害事故，防不胜防。
二是防灾抗灾基础薄弱。灾害易发区大都位于边远山区，经济水平不高，资金投入不足，病险工程多，监测站点覆盖面不够，通信和预警手段相对缺乏，抗灾能力弱。
三是灾害性天气预报水平有待进一步提高。限于当前科技发展水平，对极端天气事件发生机理认识还不够深，“小尺度、短历时、局地强降雨”预报精度和预见期还不能够满足防灾避灾的需要。
四是基层群众防灾避灾意识不强。山区群众受教育程度相对较低，对灾害认识不足，防灾意识淡薄，自救互救能力低。此外，不合理的人类活动也加剧了山洪灾害损失，与水争地、与山争地现象普遍。
五是预警系统资源整合力度有待加强。座谈中，有关部门反映预警系统建设中水利、国土资源、气象等部门资源整合和共享不够，在一定程度上影响整体防灾能力提升。
三、启示与建议
（一）必须立足防灾实际，坚持走有中国特色的山洪地质灾害防御途径。湖南省防御工作的一条重要经验就是坚持立足实际，在防灾基础相对薄弱的情况下，注重发我国政治组织方面的优势，有效减轻了灾害损失。特殊的自然地理、气候条件决定了我国山洪地质灾害的普遍性，严重性，而防灾基础薄弱的情况在短期内难以实现根本性扭转，山洪地质灾害防御工作将是一项长期而艰巨的任务。这就要求我们必须立足防灾实际，走有中国特色的灾害防御途径。在指挥调度方面，坚持发挥我国社会制度和组织制度优势，健全防灾抗灾责任体系，确保防灾抗