做好乡镇青年干部培养工作调研报告
当前，乡镇干部年轻化、高学历化程度日益提升，综合素养相对较高。但是随着乡镇经济社会发展速度的加快，工作内容越来越丰富、复杂，对干部能力和水平的要求也越来越全面。目前，乡镇年轻干部普遍存在成长不快，工作能力和水平不足的现状。如何进一步调动年轻干部的积极性，通过有效培养途径和方式促使快速适应工作需求，快速提高做基层工作的能力和水平是我们干部培养工作面临的新课题和新要求。为此，我们要进一步理清年轻干部培养方面存在的不足，科学合理的制定培养办法和目标，因地制宜、因人制宜、因岗制宜加大培养力度。
一、主体概念界定
本调研课题所涉及的乡镇年轻干部，其基本定义为在乡镇机关工作的，年龄在30周岁以下，从事基层工作以内的行政事业在编干部。
二、乡镇年轻干部现状
以我乡年轻干部队伍为例，，全乡共有年轻干部13名，其中党政领导干部1名，中层干部4名，一般干部8名。最大的30岁，最小的24岁，年轻干部的平均年龄为26.3岁。年轻干部全部为大学本科学历，其中全日制本科学历12人，在职本科学历1人。
三、乡镇年轻干部的主要特征
1、高学历。与以往乡镇干部相比较，新近进入乡镇政府的年轻人第一学历普遍较高，以所在乡（岱山县乡乡）为例：以前进入机关的干部、职工第一学历主体为中专，占到全乡干部、职工人数的90%以上；至通过乡镇公务员考试、选录生（岱山县公开向在外求学工作选拔录用优秀大学生到乡镇工作，开始全面实行公开招考）招考、大学生村官等形式进入乡机关工作的年轻干部，全部具有大专、本科学历，人数占行政干部的60%左右，全乡干部、职工40%左右。在学历上成为了一个有别于以往乡镇干部的新群体。
2、去本土化严重。伴随人事制度改革深入，特别是公务员制度的完善，乡镇干部、职工队伍去本土化现象越来越严重。以乡为例：以前全乡干部、职工85%都为本县籍贯，40%为本乡出生或常驻居民；至1年进入乡机关公务员总人数为14人，其中一人为外省人、五人为外县人，占到总人数的近一半，去本土化的程度可见一般。经调查，我县其他乡镇也存在类似情况。
3、对农村陌生感加重。与以往乡镇干部主体来源于村级组织或农村不同，新近参加工作的乡镇年轻干部大多数来源于高校，出生地在城镇的也大有人在，农村工作陌生，农村生活环境陌生，对农村感情不深等都是正常现象。同时由于受教育程度和市场意识的影响，现在乡镇年轻干部更多是将乡镇干部、职工看成是一份社会职业，能够较公正客观看待这一社会角色，和以往乡镇干部、职工相比较，在去“官意识”的同时，也少了些使命感和责任感。
四、乡镇年轻干部主要存在的问题
1、理想信念不纯
当前在年轻干部队伍中其理想信念较为模糊，“毕业是为了找工作，走上工作岗位是为了赚钱”的意识极为严重，对党全心全意为人民服务的宗旨完全淡忘，总认为当国家干部就是“官”，当了“官”就是为了管“民”，把与群众的关系本末倒置。心里想的是领导开心与否，眼里瞧的是领导脸色阴晴与否，没有真正把自己的所做、所想放置于群众之中。有的年轻干部甚至信奉拜金主义、享乐主义，极力追求生活物质享受和感官刺激，把饭店当“食堂”，把宾馆当“宿地”，洗头、洗脚、按摩成了享受目标，将个人崇高理想和对党的忠诚信念抛之脑后。年轻干部失去了为民服务的理想信念，其工作也褪去色彩，也是一种变质。
2、实践能力较弱
乡镇干部直接面对的是农村，服务的是群众。当前农村矛盾纠纷多、群众意见大，如何面对复杂的形势，怎样妥善解决农民切身利益问题，这就成为年轻干部，特别是年轻领导干部慎重思考的问题。目前，乡镇党政一把手多为“空降兵”，由县里直接“空投”到乡镇，从机关的年轻干部到走上乡镇独挡一面的年轻领导干部，角色发生转变，因过于年轻，农村基层工作时间少，在直接面对农村重大矛盾纠纷问题时显得“束手无策”、“茫然失措”。尽管有勇往直前的决心，也有排除万难的信心，但农村工作需要的是实践能力，实践能力差，对掌控农村形势就会感到“有心无力”。
3、工作作风不实
乡镇作为基层政府，直接面对广大群众，是党和国家政策、方针、路线在农村开展的忠实执行者。执行者的工作作风好与坏，对农村工作产生极大的影响。当前年轻干部存在“务虚不务实”、“下村走走看、工作等等干”等一些不良作风。年轻干部向往的是城市五颜六色的生活，下村要走路、走路会出汗的工作犹如谈虎色变。有的干部空谈多，抓落实少，讲起来头头是道，口若悬河，漫无边际，行动中却很少动真格，抓落实的力度不够。深入农村也只是“公务车一转、啥也都没干”，在村里开车如兜风般转一圈就回来，工作没有落到实处。有的也只是遥控指挥，不管什么工作任务都是打个电话给村干部，全交给村干部下去落实，自己充当“幕后第一支书”的角色。年轻干部深入基层过少，无法了解当前群众思想动态，不知他们在想什么、盼什么，也就更谈不上如何为民排忧解难。
4、理论水平不高
从毕业到走上工作岗位，甚至走到领导岗位，年轻干部花在学习上的时间很少，知识面大多数还停留在学校课本上，没有认真、系统地学习党的理论知识。
5、群众观念淡化
忠诚党，忠诚人民，忠诚事业，关键在于忠诚于人民。忠诚于人民，就是要具有浓厚的群众观念，将群众利益放在重于一切、高于一切的位置。然而当前年轻干部忽视群众，对群众困难漠不关心，群众呼声置若罔闻，群众问题漠然置之。讲求的是“密切联系领导”，只求领导满意，不管群众意愿，群众观念较为淡化，为民服务意识极为淡薄。
五、存在问题的原因分析
1、学习松懈
理想信念的不坚定，主要还是学习上的松懈。年轻干部对学习的重要性认识不到位，学习不够自觉，也不够深入，存在“以干代学，以忙挤学，用时才学，要求才学”的不良倾向。学习的欠缺，使年轻干部的世界观、人生观、价值观发生变化，宗旨意识没有得到增强，理想信念发生动摇，工作水平没有得到提高。思想缺乏创新，持而久之，工作没有动力，思想变得麻木，在服务群众的态度及作风上就会存在飘浮、务虚、态度恶劣等不良倾向。
2、意识淡薄
年轻干部对党的宗旨意识淡薄，也是引发自身问题的主要原因之一。我们党自始至终把为人民服务作为党的宗旨，始终坚持群众路线，从群众中来，到群众中去，一切为了人民，一切着眼于人民。当前，年轻干部忘记党的宗旨，记住的只是个人利益，贪图个人享受。时时惦记的是升官发财，念念不忘的是工作环境调整，没有把整个心思放在为民服务上。
3、培养欠缺
年轻干部需要关心，也更需要培养和锻炼。年轻干部提拔过快，无异于“揠苗助长”，对干部成长极为不利。在乡镇来说，乡镇一把手需要有驾驭全局的能力，肩上重担犹为之重。年轻干部成长是一个长期学习、培养、实践、锻炼的过程，培养措施不得力，年轻干部工作能力不会提高，工作作风不够扎实，思想观念不够成熟，处理问题不够稳重。
六、加强乡镇年轻干部培养的对策
乡镇年轻干部的培养必须要有一套贴近基层实际的机制。一要建立乡镇干部的信息库。针对年轻干部所学专业、爱好和特长，逐一分析和归类，做到掌握乡镇年轻干部情况的准确性。二要建立乡镇干部的学习培养制度。要有计划地向年轻干部进行政治思想修养和理论的学习，不断增强他们的党性修养和理论的水平，着力提高年轻干部的政治思想素质和政策理论水平。三要规范乡镇年轻干部的锻炼机制。有重点地培养乡镇的后备干部，派放到村或到重要的岗位挂职锻炼。有意识地抽调年轻干部参加一些中心工作，多压担子、多给任务，让其唱“主角”尽其发挥才干，使其尽快成熟起来，提高其观察、分析和解决问题的能力，并将工作实绩和挂职锻炼的结果作为选用的重要依据。四要深化乡镇干部交流、轮岗制度。要给长期在基层一线工作的优秀年轻干部选拔到镇机关综合、协调性较强的部门任职的机会，让他们在不同的岗位，开阔视野，激发工作热情，积累工作经验，努力营造平者让、庸者下、能者上的用人氛围，为优秀年轻干部脱颖而出创造更广阔的空间。五要重视领导才能的全面培养机制。应注重在工作中大胆放权，放心使用，给乡镇干部压担子，培养他们统揽全局、宏观决策的能力，以新思维、新观念、新办法研究解决新问题的能力；培养他们团结协作，知人善任，创造性地开展工作的能力；培养他们在充分实践的基础上抵御各种风险、驾驭复杂局面的能力。我们可以通过以下几项措施来开展培养工作。
1、建立青年干部联谊会。会长由乡党委副书记担任，符合培养条件的所有青年干部均为会员。联谊会年初有活动计划，年终有活动总结，订有活动制度，有活动经费和场地，有联谊单位，每月一次联谊会议或活动，一季度组织一次座谈会，每人一年参加一个课题的调研。积极参加乡里和省、市、县组织的相关活动，认真撰写各类信息和报导，参与乡内网站的维护和建设。
2、建立“一帮一”师徒结对制度。每个培养对象拜机关或社区（村）的老干部为师，经常性地开展业务咨询、群众工作经验传授、深入一线示范学习、思想汇报等帮带工作，让青年干部能迅速提高业务水平、熟悉乡情民情、丰富工作经验。
3、建立教育培训制度。由乡党政办负责对青年干部的经常性教育培训。精心设置学习内容，建立每半月一次夜学习制度；邀请相关专业老师讲课，一年授课确保24小时以上。积极组织青年干部参加市县组织的各类教育培训活动，每年组织一次以上的学习考察。首先，把对年轻干部的“三观”教育放在首位，在提高他们的思想政治素质上下功夫。采取扎实有效的措施，对年轻干部进行系统的思想政治教育和专业知识的培训，帮助他们打牢理论基础。其次，把对年轻干部的文化和业务培训放在重要位置，在提高他们的自身素质和业务水平上下功夫。坚持理论教育与实地考察、调查研究、座谈研讨相结合，提高参训干部解决实际问题的能力和水平，从而较好地克服年轻干部存在的骄傲自满情绪。
4、建立“上挂下炼、轮岗锻炼”制度。对刚参加工作、缺乏基层工作经验的青年干部，按个人特长和所学专业，安排合适的岗位；新录用机关干部原则上第一年必须到社区（村）挂职三个月，其他青年干部每年下社区（村）锻炼半个月以上。每年分批组织社区（村）青年干部到乡各职能部门挂职。挂职结束后由挂职单位予以书面鉴定，鉴定结果作为年终考核的重要依据。对青年干部要实施多岗位锻炼，每年组织干部轮岗锻炼，原则上在同一岗位上工作不超过3年。对有一定基层工作经验的乡镇青年干部，适时安排到上级机关学习锻炼。乡党政办要积极组织青年干部到市、县相关职能部门跟班学习。对成长较快、素质较好的青年干部，有意识地给重担，安排他们到条件较为艰苦的部门和重要岗位接受多方面的锻炼。
5、建立青年干部“谈心谈话”制度。
组织部门要经常性地开展青年干部“谈心谈话”工作，原则上一年二次，有特殊需要随时组织。党政分管领导或社区（村）主要领导也要经常性地对青年干部开展“谈心谈话”教育。青年干部也要主动要求与结对师傅、办公室成员、分管领导、组织委员进行“谈心谈话”，解开疑惑、清晰不足、明确努力方向、获得帮助。青年干部之间也要多沟通交流，要通过qq、电子邮件、微博、网络直播课堂等网络平台，加强相互学习、交流，达到共同进步的目的。
6、建立青年干部考核评优制度。
根据德、能、勤、绩四项内容，科学合理设置青年干部考核目标，使青年干部既参与机关、社区（村）年度统一考核，又参加青年干部管理考核，考核结果作为每年单位评优、提拔、晋升的重要依据。
7、建立健全的青年干部“信息库”。针对青年干部所学的专业、知识技能、个人特长等进行仔细登记。作为组织部门要建立比较完善的干部“信息库”，建立青年干部档案。
