县城市民族工作调研情况报告
为认真贯彻落实《省城市民族工作条例》，推动少数民族地区经济社会的全面发展，我县高度重视城市民族工作，为深入分析研究新形势下的全县民族工作，加强对城市民族工作的政策指导和工作支持，努力探索符合我县实际的城市民族工作发展新路子。最近，我局对保和镇南路社区、社区、十字街社区的城市民族工作进行了专题调研。现将专项调研情况报告如下：
一、城市少数民族的基本情况
（一）城市少数民族成份，包括常住人口和流动人口的民族构成、人口数量及分布情况
维西傈僳族自治县是云区县之一，也是全国唯一的傈僳族自治县，县内世居民族有傈僳、汉、纳西、白、藏、彝、普米、怒、独龙九种民族。保和镇是维西傈僳族自治县的政治、经济、文化中心，是县城所在地，全镇面积352.8平方公里，辖8个村民委员会，3个社区居委会，个社区居委会于成立。全县总人口为154127人，其中少数民族人口133761人，占总人口86.79%，社区少数民族人口为5214人，占少数民族总人口的38.98%，社区少数民族流动人口为773人，占社区少数民族总人口的14.83%。多为在县世居的少数民族有傈僳族、藏族、纳西族、白族约占少数民族总人数的80%。社区少数民族流动人口主要来自大理州、丽江市，多数为白族、纳西族。近年来，民族交往日趋密切，各民族文化相互影响，民族间的相互依赖、相互依存、互助合作，民族团结意识不断增强，共同发展的关系更加牢固。
（二）城市少数民族的生活状况，包括居住条件、就业、婚姻、文化程度及子女就学、享受低保医疗等基本情况
随着社会经济和县域经济的发展，社区少数民族的生活条件和居住条件都得到了很大的改观，但在当前的就业环境下，子女就业有一定的压力，特别是部分干部、工作人员的第二、三代子女就业问题仍然十分坚刚。子女就学方面：能实现有学上，上好学的相关保障。低保、医保方面：按现行相关城镇和农村保障性政策能落实到位。
（三）城市少数民族参政议政的愿望、利益诉求表达方式或途径、**信仰、风俗习惯（如饮食、丧葬）等方面的情况
城市少数民族人口文化程度较高，各民族群众的政治参与意识、维权意识不断提高，平等意识和发展意识不断增强，更加关注政治地位和待遇的完全平等，经济文化各项事业的发展和民族文化传统的继承。城镇少数民族参政议政途径，一是以15户选一名户代表参与社区一事一议和社区居委会班子选举，实现基层自我管理组织的参政议政；二是按照人大代表选举产生办法和政协委员提名办法产生人大代表和政协委员，参加州、县的人大、政协会议，实现上一层次的参政议政；三是社区以街道或片区的形势把一个社区分为若干个组或片，实现片组长管理。县委、政府高度重视党和国家民族**政策的贯彻落实，充分尊重少数民族的**信仰和风俗习惯，在社会主义条件下，城市各民族兄弟般地相处，在政治、文化活动中，互相学习，互相影响，共同的因素越来越多。少数民族为适应高度的物质和精神文明的城市生活环境，他们不断的改革不适应的因素，汲取汉族先进的文明。但是，他们仍然不同程度的保持着，己的传统文化和生活习俗，保持着自己的**信仰。各少数民族信仰的**主要有藏传佛教、天主教、**教和***教。
（四）社区所辖范围的主要情况。包括民族民间文化体育设施及开展活动情况，**餐饮服务和管理情况，**活动场所等
民族民间文化方面：有土驻民居汉族的大词戏三江藏族弦子锅庄协会，维西傈僳族自治县射驽协会，各社区都有门球队，但没有民族民间文化体育设施。在县城从事**餐饮服务的食馆有3家。在县城有一个县**教中心教堂，是县内唯一的**团体。
（五）社区民族工作和民族事务服务体系建设情况
社区缺少规范的民族事务服务体系和相应的工作机制，缺少社区各少数民族传承弘扬本民族传统文化的相应场馆。
二、开展城市民族工作的做法和经验
1、领导重视，为城市民族工作的开展创造有利条件。领导的重视和支持是做好城市民族工作的重要保证。近年来，我县县委、政府对民族工作的关心支持力度进一步加大，形成了党委高度重视，党政齐抓共管，各社区、村委会各司其职，社会各界共同参与的少数民族工作格局。
2、努力维护民族团结，为城市民族工作的开展营造优良环境。一是以深入开展“千名干部进村入户促民族团结进步”等活动为契机，广泛宣讲民族政策，为少数民族群众办实事等。通过不懈努力，党的民族政策更加深入人心，遵守民族政策的自觉性进一步提高，在全县上下形成了维护民族团结、关注民族事业发展的良好氛围。
3、注重发挥社区和基层群众组织的作用，为城市民族工作的开展奠定坚实基础。城市民族工作的基础在社区、在基层。社区和基层群众组织在联系少数民族群众、维护民族团结、化解民族矛盾等方面发挥了难以替代的作用。一是以扶贫帮困为重点，真诚为五保、低保和生活困难少数民族群众服务，并将他们作为重点扶持对象，优先考虑最低生活保障，定期开展慰问。二是以弘扬民族文化为突破口，不断改善少数民族群众的生活质量。积极争取资金，开展丰富多彩的社区文化活动，丰富社区各族群众精神文化生活，大力弘扬民族优秀传统文化，宣传倡导尊老爱幼，邻里团结，民族间的凝聚力得到进一步增强，营造出和谐的社区生活氛围。
4、完善应急工作机制，为及时妥善处理民族问题提供了有力的组织保障。注重对涉及民族方面的矛盾、纠纷排查调处工作，党政领导高度重视，及时介入，少数民族上层人士积极发挥作用，确保将矛盾纠纷全部解决在基层，化解在萌芽状态，促进了民族团结，维护了一方稳定。当前，少数民族群众和汉族群众和睦相处，共同发展，呈现出和谐的社会氛围。
三、当前城市民族工作中的重点、难点问题和存在的主要困难
城市民族工作中的重点：一是促进城市社区各民族团结进步和共同繁荣发展的问题；二是城市社区土驻民居即汉族改革后，县内从其他乡镇流入到城市社区常住的少数民族以及其他外来流动少数民族之间构建和睦友好的社会主义新型民族关系的问题；三是城市社会提高城市化水平，改善城市社区各项基础设施建设，提升城市功能，健全保障服务机制的问题；四是创建城市民族团结进步示范社区活动，彰显党和政府民族工作部门职能的问题。城市民族工作中的难点：一是城市社区居民之间和流动人口之间发展不平衡，收入差距和生活水平差距较大，因这些差距诱发心理不平衡，潜在的矛盾和突发事件隐患时刻存在；二是现有的城市发展水平难予满足城市社区民族工作元素不断增多的现实需求，比如：社区公共设施不足，社区各少数民族传统文化艺术的传承弘扬等问题。存在的主要困难：一是少数民族流动人口的管理服务难度加大。由于城市少数民族流动人口居住分散，流动性大，加上一些人员主动接受管理的意识不强，使得户籍管理等有关部门对其情况难以掌握，在管理和服务上的难度加大。外来少数民族人员经商务工等逐年增多，其风俗习惯和**信仰有时得不到当地汉族群众的尊重和理解，一些侵害少数民族权益的行为时有发生，导致突发性事件增多。二是城市民族工作开展不够充分。由于城市少数民族居住比较分散，人员职业构成复杂，各行各业都有，工作开展的难度很大。基层部门对民族工作的重要性认识不够，对民族工作的性质、内容理解片面，对民族工作存在着畏难情绪。三是城市社区城市化水平低，经济发展水平滞后。各民族基础条件差、生产形式单一、增收渠道狭窄的问题仍是制约民族经济发展的主要因素。四是城市民族工作缺少经费和相应的社区民族工作服务平台机构。同时缺少城市少数民族开展本民族文化体育活动的社区活动场所。载体创新和服务水平有待于进一步提升。五是我县是多民族聚居的傈僳族自治县又是边远特困县，县级城镇社区少数民族流动人口主要是来自本县和周边地州的少数民族，比例和数量都相对较少，大部分城市流动人口都是从四川、湖南等地的大汉族，同时，大多数少数民族流动人口都从事餐饮服务、建筑工地等较为艰辛的体力劳动，所以因劳资和维权（少数民族风俗习惯差异，**信仰等）方面容易产生矛盾纠纷。五是我县城市社区少数民族主要来源地是上一代或二代内从全县各乡镇农村到县城工作安家后逐步增多起来的，在新时代的就业形势下，由于父母辈有工作、有固定收入，到如今子女和孙子、孙子女辈一部分没有固定工作和固定收入，又没有土地和从事经营的产业，因此，当地党委政府面向这部分群体提供就业住房等保障的压力逐年加重。
四、进一步做好城市民族工作的对策建议
1、通过多种方式进一步加大民族政策宣传力度，尽力普及民族知识，增强相关部门为少数民族服务的意识，加大对民族经济发展的扶持力度。
2、建议在基础条件较好的少数民族聚居区建立少数民族社团组织，广泛调动少数民族自我管理、自我服务的热情。
3、进一步加大少数民族干部的培养、选拔和使用力度，充分发挥他们在发展民族经济社会事业、巩固民族团结、构建和谐社会中的独特优势和作用。
4、制定少数民族流动人口管理服务办法，建立健全解决民族问题突发事件的协调机制。
5、加大对城市民族工作的经费投入，为开展工作提供保障。
6、创建城市少数民族团结进步社区示范点建设。强化提升城市社区民族工作。
7、健全城市社区服务机构组织，让流动少数民族人员就地能全面享受现行党和国家各项民生政策。
8、加大培养并扶持本土少数民族企业，让更多的少数民族失地农民和流动人口，在和谐稳定的劳动关系中创业就业。
县民族**事务局
年四月二十七日
