对领导干部总揽全局的思考
论文提要
本文根据党的十六大提出的要不断提高党的执政能力和领导水平的要求，通过论述总揽全局的重要性，从而提出中心论点，领导干部要不断提高总揽全局的能力。
1、从总揽全局的概念和新时期、新形势对各级领导干部提出的总揽全局的要求，以及乡镇干部更要顾全大局这几个方面，着重阐述了领导干部要总揽全局的重要性。
2、通过论述对总揽全局的认识，结合自身实际工作环境，探讨了领导干部怎样才能不断提高总揽全局能力的有效途径。
对领导干部总揽全局能力的思考
江泽民同志在党的十六大报告中指出，面对执政条件和社会环境的深刻变化，要加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平。胡锦涛同志指出，党的各方面建设，最终都要体现到提高党的执政能力上来，体现到巩固党的执政地位上来。党的十六大明确提出了加强执政能力建设的五个方面的基本要求。这些要求是从党所处的时代特点，党所面临的任务和党的队伍的现实状况提出来的，是我们党长期执政经验的科学总结。下面我就领导干部要不断提高总揽全局能力这个方面谈谈自己的看法。
一、领导干部总揽全局的重要性。
所谓总揽全局，就是领导干部要坚持抓方向、议大事、管全局，集中精力抓好带全面性、战略性和前瞻性的重大问题，有效地实施党在各个领域的政治、思想和组织领导，牢牢把握正确的前进方向和经济社会发展的主动权。总揽全局是由我们党的执政地位所决定的，是实现党的正确领导的重要原则，是完善领导体制，改进领导方式的经验总结，是党委发挥领导核心作用的制度保障。不断提高总揽全局的能力，是我们党团结和带领全国各族人民全面推进中国特色社会主义事业的客观要求。
各级领导干部能否站在发展的战略高度把握全局，对于我们党驾驭全局，完成所担负的历史使命是至关重要的。江泽民同志认为，领导干部是管全局管方向的，主要精力应放在抓战略问题、全局指导和宏观政策上，把全局性的大事抓住了抓好了，各项工作就能做得更好。我们只有积极投身到全面建设小康社会这一伟大的实践中去，在这个大熔炉中去修养党性、磨练意志，在这大课堂中去了解国情、增长知识，在这个主阵地中去熟悉社会、积累经验，才能不断锤炼从政本领，提高执政能力，才能成为破解难题的高手、市场运作的能手、实际操作的强手。
当前一个比较突出的问题就是有的同志把党委管的事情越多越细，看成是加强党的领导。其实，如果事事请示、报告党委，事事由党委拍板，党委必然陷入事务主义的泥潭中，不能集中精力研究党的路线、方针、政策的贯彻执行问题，不能集中精力研究解决党的组织建设、思想建设和作风建设存在的问题，结果不是加强领导，而是削弱了党的领导。
二、提高总揽全局的能力，要充分认识到以下几点
1、不谋全局者，不足以谋一域，不谋长远者，不足以谋一时。领导干部在任何时候，任何情况下都要讲政治，要顾大局，识大体，谋全局。什么是全局，什么是大局？党的利益、人民的利益高于一切，这就是大局。领导干部一定要树立全局观念、培养辩证思维、讲究系统思考，善于在千头万绪的工作和错综复杂的矛盾中，牢牢把握和处理好各种重大关系，统筹兼顾各方面的工作，要抓方向、谋大势、管大局，注重研究和思考带有全局性、前瞻性、战略性的问题，善于把自己所从事的工作和担负的责任放到全面建设小康社会的全局中去把握，放到改革、发展、稳定的大局中去衡量。有的干部总认为自己是上级任命的，做工作、办事情热衷于做给上级看，不管群众满意不满意，只要上级满意就行。这是极其错误的，是严重的形式主义、官僚主义。总揽全局就要一切从人民的根本利益出发。没有全局就没有方向，只有坚持在大局下行动，才能增强工作的全面性、系统性。如果背离大局，过多的考虑局部和个人的事情，就会损害大局。
2、要正确处理全局和局部、中心工作和其他工作的关系。当全局和局部在利益上发生矛盾时，必须以局部服从全局，决不能为了局部利益而损害全局利益，中心工作必须抓紧抓好，同时，又要统筹兼顾，全面安排其它方面的工作，围绕同一个目标，形成合力。通过建立健全科学化、规范化、制度化的机制，规范同人大、政府和群众团体的关系，支持各方独立负责，步调一致地开展工作。
3、要坚持党总揽全局、协调各方的原则，逐步形成党委集体领导、各方各负其责、互相协调配合的机制，党委总揽而不包揽，协调而不代替，坚持把方向、抓大事、定思路、用干部，各方的事仍由各方去办，努力做到既能发挥好总揽全局、协调各方的领导核心作用，又能为各方充分发挥积极性、主动性创造条件，形成“一个核心、几个口子”的工作格局，调动方方面面的积极性和创造性。
三、要不断提高领导干部总揽全局的能力，必须做到：
一要加强学习，不断提高自身素质。党的执政水平取决于各级领导的素质，领导干部的素质取决于自身的知识水平。培训是提高领导干部素质最直接、有效的途径。一个人长期呆在一个地方，容易因循守旧，而外出学习、考察，无论是时间还是物质都不允许。而举办培训班既可以更新思想、转变观念，又可以节省开支。地、县、乡要不断举办以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想和党的基本理论、基本路线、基本方针、基本政策及十六大精神等为主的理论培训班，举办培训班有利于领导干部间的相互交流、沟通，有利于领会其精神实质。学习中，领导干部们可以博采众长，学习借鉴他人，他部门的新思路、新办法，促进理论知识的转化，将所学的理论知识转化运用到具体工作中，真正做到学以致用。其次是各级干部应把“坚持学习、加强学习、善于学习，争做学习型干部”做为自己的座右铭，加强自我学习。形势在不断发展变化，新事物、新问题、新矛盾层出不穷。不学习新知识，不充实提高自己就会落后于形势，就要掉队落伍。当前，农村经济正处在产业结构调整时期，各种矛盾不断出现，要解决改革发展中的各种问题，特别是解决好农牧民增收缓慢等问题，迫切需要基层干部学习理论、学习政策，学习市场经济知识。新世纪的领导干部不但应当具有胜任工作的专业知识，还应当尽可能多的拥有一些哲学、历史、政治、经济、文学、科技、法律等方面的知识。见多才能识广，只有具有比较广博的科学知识结构，才能万变不离其宗，才能在纷繁复杂琐碎的工作中，理出头绪、抓住根本。一个高明的领导者，他的水平不是天生就有的。而主要是通过后天坚持不懈地学习获得的，我国正处于计划经济向市场经济转轨的过渡时期，经济多元化，各种思潮不断涌现，如果我们学习抓得不紧，就无法明辨是非，驾驭全局，用正确的思想教育好干部群众，就会影响党的路线方针、政策在农村的贯彻落实。
二要经常进行调查研究、全面深入地了解基层情况，不了解情况就没有发言权，不掌握全面情况就无法把握大局，乡镇领导干部要全面深入地了解基层情况，特别是涉及农村的一些深层次问题、政策性问题，要认真调查研究。只有掌握了基层大量的第一手资料，看到了农村的真实情况，才能指导基层解决实际问题，才能清醒地认识本乡的发展基础、优势条件、制约因素等，制定经济发展，维护稳定等各方面的政策。
三要认真推行“4211”工作机制，建立健全科学化、规范化、制度化的机制。基层工作千头万绪，只有切实推行“4211”工作机制，理顺关系、明确职责，把任务落实到人，使“大锅饭”变成“责任田”，做到“千斤重担人人挑，人人肩上有重担”，形成个人对组织一级对一级负责，各司其职，各把一口“四轮驱动、整体推进”的工作格局，充分发挥每个干部的工作积极性和部室的职能作用，才能使党政一把手腾出手来，总揽全局、想大事、谋大事。
四要讲究领导方法和艺术，领导是一门学问，如何把干部的积极性调动起来，如何发挥每个人的积极性、主动性、创造性，这是领导干部的重要工作，毛泽东同志曾经指出：共产党的领导机关和领导干部主要有两件事，一是出主意，二是用干部。领导干部的主要工作不是干某一项工作，而是对各项工作进行指导，不能把所有精力放在某一项工作上，而要学会“十个指头弹钢琴”，在抓重点的同时，统筹兼顾。
总之，领导干部讲究领导方法和领导艺术，注意调动每个人的积极性、主动性和创造性，调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，把分工与协作有机结合起来，才能驾驭全局，站在高处，协调处理各种关系，既发挥好每个人的作用，又发挥好整体优势。
附参考书目
1、《党建研究》，中共中央组织部办
2、《求是》，求是杂志社出版