街道办事处开展“关爱女孩行动”的实践与思考
街道办事处开展“关爱女孩行动”的实践与思考
开展“关爱女孩行动”是一项具有综合性的社会系统工作，是全面落实科学发展观，统筹解决人口问题，促进人的全面发展的一项重要举措，近年来，高新街道办事处坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，综合治理出生人口性别比，注重在构建计划生育利益导向政策体系上突出关爱女孩，让计生女孩户家庭在政治上有地位、经济上得实惠、生活上有保障，促进了人口计生工作的健康和谐发展。
一、强化措施，综合治理，形成全社会共同参与“关爱女孩行动”的浓厚氛围
（一）领导重视，为“关爱女孩行动”顺利开展提供经济支持和政策保障。办事处党工委、办事处把“关爱女孩行动”作为一项重要工作来抓，纳入全办事处经济与社会发展总体规划，将“关爱女孩行动”纳入各级各有关部门人口计生工作职责范围和责任目标考核，成立领导小组，制定实施方案，多次召开专题会议，研究项目经费拨付和政策支持问题，确定了“宣传教育、综合治理、政策推动、优质服务”的工作思路，定期进行专项督导检查，及时发现问题、研究对策、限期整改，有力地促进了“关爱女孩行动”的深入开展。
（二）宣传先行，努力营造有利于“关爱女孩行动”开展的浓厚舆论氛围。利用人口学校，向育龄群众开展“关爱女孩行动”的“参与式”宣传；制作了大型广告宣传牌、宣传画、宣传标语，开展“直观式”宣传；利用电子书库、知识折页、人口学校开课，开展“覆盖式”宣传；利用计生咨询室开展面对面、温馨化、个性化的“渗透式”宣传。同时利用“5·29”、“7·11”“9·25”宣传日，集中开展“流动式”录音宣传。通过多渠道、多形式宣传活动，宣传国家《人口与计划生育法》、省《计划生育条例》和《关于综合治理出生人口性别比升高问题的意见》，宣传重男轻女的危害和“关爱女孩、生男生女一样好、女儿也是传后人”等科学、文明、进步的婚育观念；宣传保护妇女儿童权利的法律法规；宣传女孩自立、自尊、自强的先进事例和“女子成才”、“巾帼建功”等女性模范人物。通过广泛宣传，全社会共同关爱女孩成长发展、参与“关爱女孩行动”的舆论氛围日益浓厚。
（三）多措并举，把好出生人口性别比控制“四个关口”。
1、加强b超机的规范使用与管理。对系统内b超机应用情况进行调查登记，建立备案制度；对b超执机人员进行资格审查，持证上岗，对孕期妊娠妇女做常规性b超检查时，须有2名专业人员同时在场；对b超的使用情况要有详细记录；工作场所设置严禁鉴定胎儿性别的醒目标志。
2、加强终止妊娠类药物市场的管理。终止妊娠类药物禁止在零售药店销售，属于处方药物，必须在符合条件的计划生育技术服务机构和医疗保健机构，在医生的指导和监护下进行使用。
3、加强孕情监测与管理。定期开展孕情随访和检查，建立健全育龄妇女档案，实行随访检查责任制和群众签名制，做到孕情必有结果，流引产必有原因。
4、加强终止妊娠的制度管理。指定终止妊娠手术机构,严格执行“凭证”引产制度,计生技术服务机构和医疗保健机构建立终止妊娠报告和婴儿死亡报告制度。未经计生部门批准私自流引产的，不再安排生育指标。
通过多年来的严格规范管理，以来全办事处出生人口性别比一直控制在106以内。目前，双女户占二孩比达43以上。
二、拓展平台，务求实效，在落实“六位一体”计划生育利益导向政策体系上突出关爱女孩
近年来，按照邹平县委、县政府《关于完善人口与计划生育利益导向和社会保障机制的意见》精神，在全面落实奖励、优惠、优先、扶持、救助和保障“六位一体”的计划生育利益导向政策方面突出关爱女孩。
1、落实奖励政策。对独生子女家庭进行物质奖励。对符合生育二孩条件，自愿终生只要一个女孩的夫妻，除享受独生子女奖励费外，同时给予1000元一次性奖励，近年来，先后有126对夫妇获此重奖，并被授予“计划生育光荣户”称号。
2、落实优惠政策。各具有行政事业性收费和经营性收入部门，对计划生育家庭免收一定数额的费用。在本县范围内升高中降低10分录取。截止，已有186名独生子女降低10分升入了高中，卫生部门免收挂号费和患病住院所需检查、治疗费10%，计生部门每年组织一次免费健康查体，对农村育龄夫妇计划生育手术全部实行免费服务。
3、落实优先政策。对不宜量化指标部门，在履行职责时，优先向计生女孩家庭倾斜。民政部门优先对农村生活困难的计生女孩家庭发放社会救济金，工商部门优先办理营业执照优先安排摊位和房屋，税务部门按照国家税收政策，优先给予减免税收照顾，金融部门优先安排发展生产贷款、助学贷款等。
4、落实扶持政策。以“少生快富”工程为载体，开展结对帮扶，积极帮助计生女孩户家庭发展经济、改善生活。把农村计生女孩户家庭列为贴息贷款定点帮扶对象，每户一次性帮扶1000至5000元不等，5年来已帮扶462户，帮扶资金达200万元。
5、落实救助政策。目前，累计落实计生女孩贫困家庭低保对象87户，资助贫困女大学生26名，救助辍学女童重返校园读书7名。
6、落实保障政策。采取多种形式，解决计划生育家庭的生活困难，最大限度消除生育女孩家庭后顾之忧。一是独生子女父母退休加发5%退休金。二是发展社会保险，独生子女办理“两全”保险，子女14周岁再转为独生子女养老保险，目前，已办理独生子女“两全”保险982人。三是鼓励有条件的村和个人兴建老年公寓，目前，全办事处45个村，已有26个村建起了老年公寓。
三、“关爱女孩行动”存在的问题与思考
1、强化领导和部门配合。项目实施以来，个别职能部门尤其是主要领导对“关爱女孩行动”的重要性、长期性、艰巨性认识不足，存在阶段性应付现象，对部门所承担的职责任务配合不够积极，落实不够主动，合力不够强大，一定程度上影响了“关爱女孩行动”的深入开展。同时，计生部门要进一步拓宽工作思路，注重调查研究，及时了解社情民意，协调督促有关部门在政策、资金、项目、信息、服务等方面向计划生育家庭倾斜，“关爱女孩行动”的路就会越走越宽。
2、强化优质服务。开展“关爱女孩行动”必须把着眼点和立足点放在提高群众满意程度上，放在群众迫需要解决的生产、生活、生育的焦点问题上，统筹安排、合理定位、注重落实。同时，落实流动人口的“同宣传、同管理、同政策、同服务”，以优质服务来缩短生育政策与群众生育意愿的距离，以同等待遇构建和谐计生，通过人性化管理、亲情化服务，树立计生干部良好形象，密切干群关系，增强群众对现行生育政策的认识和理解，树立新型婚育观念。
3、强化综合治理。出生人口性别比治理是一项综合性很强的社会系统工作，目前，在打击利用b超非法鉴定胎儿性别、政策内随意流引产和非法出售流引产药物方面，只是计生技术服务部门和正规医疗单位严格管理，认真执行，对个体诊所、江湖游医的查处打击力度不够，震慑力不强。二是孕情监测和随访服务工作难到位。目前，对常住人口的全程跟踪监测和随访服务能够较好落实，但是对于流动频繁、居无定所的流动人口来说，单月访、双月查，全程监测难以落实，今后若能加强部门合作，真正形成上下联动、区域协作、齐抓共管的“一盘棋”格局，是有效防止随意终止妊娠和政策外生育的重要手段之一。