学习十七大精神继续解放思想 推动体制创新第3页
府转型的关键是要建立和不断完善对权力的制约与监督机制。
建立和完善权力制约与监督机制，首先是要在权力运行中贯彻法治原则，即坚持依法行政。政府依法行政是防止政府滥用权力、维护公民基本权利和利益的基本要求。只有政府依法行政，政府权力才有可能被限制在合理范围之内，实现向公共服务型政府转型。其次是坚持行政公开，“透明”行政，避免“暗箱”操作。第三是完善政府行政的横向监督机制。横向监督机制有利于克服政府层级之间信息不对称的弊端，是公共权力运行真正符合社会需求的保障。因此，完善政府行政监督，不仅要加强权力机关、行政监察机关、司法机关等专门机关的职能监督，而且要形成包括群众组织、新闻媒体以及公民个人监督在内的广泛社会监督机制。第四是加强反垄断机制的建设。转型期的垄断具有明显的权力与市场相结合的特征，同时又有与传统社会主义相联系的国有经济理念和所谓资源稀缺性、自然垄断性等支撑“依据”，但实际上在垄断集团的利益驱使下，往往演变为集团转嫁经营成本和谋取超额利润的工具。反垄断的要害在于引入权利平等的竞争者，如果一定要坚持垄断，就必须把垄断部门置于公开的社会监督之下。
总之，政府转型是贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的关键。同时，政府转型又是一个内容广泛、综合性极强的改革深化过程，不仅包括政府自身机构和职能的演变，而且涉及或包括政府的行政运行机制、政府功能与市场功能的界定、政府行为的规范乃至行政权力来源与约束等更为丰富、广泛的领域，客观上要求相关领域的经济、社会、政治改革配套推进。在这个意义上，政府转型既是经济改革的深化，也是新时期政治改革的重要起点。
中国改革取得成功的基本理念是“实事求是”，这一理念是30年前关于真理标准的讨论中被重新确立的，而解放思想是这一理念的内在和本质要求。改革之初所谓“摸着石头过河”，并非有些人误解的那样，是一种缺乏理论指引的“盲目”，而是来自对历史和现实的深刻思考。实际上，只要坚持实事求是，要不要“搞市场经济”并不需要复杂的论证。至于如何“搞”，只能由实践作出回答。“摸着石头过河”，就是依据实践的现实条件启动改革，并且根据实践的发展变化逐步展开改革进程，最终走向市场经济。人们总是在既定的历史条件下实践，改革理论不可能超越历史条件的约束；同时，实践又总是处于不断地发展中并且突破原来的条件约束，改革理论必须及时捕捉实践过程的各种变化才能保持自身的生命力。改革伊始，从实际出发，解放思想，实事求是，就被确定为执政党的思想路线，这是改革实践能够突破传统理论束缚大规模推进的思想基础，也是不断解放思想，使改革理论不断创新、与时俱进的重要源泉。
02月23日
