关于制度落实年的思考
俗话说，“国有国法，家有家规”。一个国家的建设，要靠法律制度的维护，一个单位（部门）的工作，要由制度来规范和约束。制度是社会的基础，也是我们事业发展的重要保证。重视制度建设，充分发挥制度的约束和激励作用，是长江树立科学发展观，对现代管理理念的积极借鉴，是加强自身建设，提高综合管理能力，造就一支“公正、和谐、持续、稳定、务实、高效”的队伍的必然选择。
那么，在制度落实年中，我们每一位职工，尤其是设计制度框架，编制具体制度的人员需要有什么样的思考呢？我想有这样几点认识:
一是如何认识制度的有限功能。“法制”相对于“人治”而言，是相对的理想的一种权威性的制度安排，又是一种仍有缺憾的制度文明，其功能是有限的，制定制度决不是根除一切“痼疾”的灵丹妙药，理性的制度建设只能是根据各单位（部门）的实际情况，有所为有所不为。切莫一窝蜂，不要唯制度而制定制度。有些制度人们为什么会淡忘，为什么没有发挥一定的效用，说实在的，那就是个“花架子”，一个“摆设”而已。因此，我们在制定制度的时候，要考虑到它的有限功能，有的事情不是简单的制度问题，有可能是社会问题，在基础环境还不够条件的情况下，看起来所制定的制度很完美，我想将会成为一纸空文而束之高阁，必然会损害制度的公信力。
二是如何有效利用现有的制度资源。长江委局局长魏山忠在谈到制度落实年时指出：“上半年各单位、部门要重新梳理完善各种规章制度，注重相互衔接”。这里所说的“重新梳理完善”我想就是有效利用现有的制度资源，每一项制度在制定之初都认为很合理或者说很完善，但在实施了一定的过程之后，发现有些不尽如人意甚至出现了“事与愿违”的状况。这是为什么呢？有这么一个故事我想会给我们的制度设计者一个很好的启发。
十八世纪末期，英国政府决定将犯人统统发配到澳洲去。政府按上船人数向船主们支付费用。船主们为了牟取暴利，大量装载犯人，犯人生活条件恶劣，疾病流行，死亡率居高不下。政府采取了许多措施，包括派遣督察员，情况并没有得到改善，反而变得更糟糕了。一位英国议员指出，如果很多措施都没有效果的话，那一定是制度设计出了问题，船主正是钻了制度的空子。那位议员指出，政府支付船主的报酬，应以到达澳洲犯人人数为主。制度作了小小的修改，问题也就迎刃而解了。船主主动配合政府工作，犯人途中死亡率大幅降低。
因此，我们原来曾经过发挥过很好的作用的有关制度，随着时间的推移和形势的变化，可能有不适应的地方，只要切合实际地调整一下就能发挥原制度的效用。
三是如何确立制度管理与思想工作的界限。现代社会纷繁复杂，各单位的人员结构、工作性质、用工模式跟过去相比发生了很大的变化。在全社会提倡以人为本的今天，我们在制定制度的时候首先既要考虑到制度的“刚性”，又要考虑到人性化的“柔性”。其次是把制度管理与思想工作有机地结合起来，这里包括：1、领导重视并认真组织实施。各单位（部门）要把贯彻落实“制度落实年”作为当前转换思想观念、建立健全各项管理制度的一项重点工作，有组织有计划地逐步向前推进，努力取得实效。2、摈弃“制度万能”的思想，不要以为只要有了制度什么问题都能解决，有些问题制度是解决不了的，更何况我们的制度不可能包罗万象，这时用思想工作解决可能比制度管理更为便捷，更为人性化。3、制度一旦确立，它毕竟是一个机械的条文，我们要贯彻、实施所订立的制度才能赋予制度的“生命力”。这时还需要宣传，不理解的还需要做思想工作，使执行制度变成每一位职工的自觉行为。
局党委在科学分析当前内外形势、审时度势，及时提出把200年定为制度落实年，这对实现长江的持续、快速、健康发展具有重要意义。愿通过制度落实年这样一个举措，使我们的长江各方面的管理走在全国行业的前列。