市矿产资源开发利用的现状及对策思考
市矿产资源开发利用的现状及对策思考
一、全市矿产资源概况及勘查开发的现状
(一)矿产资源概况经过50多年的地质勘查，赣西北地质大队和其它地勘单位在我市已发现各类矿产地146处，矿产七大类31种，占全国已发现矿种的18.13％；已进行详查和勘探的有23处，占总数的16％；查明有一定资源储量的矿产23种，占全省已查明资源矿产的22％，水泥灰岩、水泥用砂岩、白云岩等5种矿产保有资源储量居九江地区前3位，其中水泥灰岩在全省名列前茅。我市矿产资源的潜在经济价值达1万亿元，名列九江市地区前列。我市矿产资源与其它县、区相比具有明显的比较优势：
一是矿产资源丰富，矿产资源地域分布相对集中，有利于规模开发；我市水泥灰岩、水泥用砂岩、白云岩其保有资源量分别为：7亿吨、2500万吨、8600万吨，集中分布我市的流庄乡黄婆岩水泥灰岩矿区、高丰镇天井窝水泥灰岩矿区和夏畈镇铜岭白云岩矿区，矿产资源储量能够满足规模开发。
二是矿种类型较多，工业配套程度高。
三是有色金属及贵金属矿产中共伴生有价矿产多，综合开发利用前景广阔。我市金属矿山企业如武山铜矿、吴家金矿、白杨畈银锌矿中铜、铅锌、硫、金、银等矿产共伴生矿产有的都达到工业利用品位，在矿产资源综合利用方面还大有潜力有挖。
四是具有我市特色的矿产多，有石灰石、方解石、白云岩、石榴子石、硅灰石、镁质粘土。
五是大宗非金属矿产，如石灰岩、白云岩等都产于公路、铁路附近和长江边（近码头），其区位优势明显，就近开发交通运输便捷，有利于规模开发利用。
(二)我市矿产资源勘查开发利用的现状
以来我市共有省国土资源厅颁发探矿许可证的在期矿产资源勘查项目7个；实施勘查总面积近40平方公里；矿产资源勘查投资达到万元。局部地区实现了找矿较大突破，如今年六月份赣西北地质大队在夏畈镇和南阳乡附近通过钻探发现有近30米厚的铜矿矿化异常。从至今，由于矿产资源的勘查开发工作得到了省、九江市和我市政府的高度重视，我市采取了一系列招商引资的优惠政策，我市勘查市场较为活跃。但我市地质勘查工作与巨大的矿产资源潜力相比，勘查工作仍显得相当滞后，资金投入严重不足。
在矿产开发利用方面，截至底，全市已开发利用矿产15种，占探明矿种的65％；开发利用矿区87处，占探明矿区的60％。全市共有矿山企业145家，其中金属矿山企业8家、煤矿10家、砖瓦用粘土43家、其它非金属矿山企业84家（包括64家建筑用灰岩矿山）。已建成大型矿山1处（亚东水泥公司码头灰岩矿），中型矿山4处，小型矿山140家占矿山总数的96.5％，从业人员总数6千余人。，实现矿业生产总值9.87亿元，占全市gtp的40％；上交利税1.13亿元，占当年财政收入的39％，1-8月，办理采矿权延续、变更65个，新批准采矿权2个。
二、我市矿产资源勘查和开发利用方面存在的主要问题
(一)矿产资源地质勘查工作薄弱，资源储量家底不清
就全市而言，地质勘查工作与我市矿产资源潜力相比还相当滞后，基础地质勘查程度低，资源家底不清的问题仍未得到有效解决。究其原因：一是地勘工作投入不足。目前，因此一些已建成矿山如洋鸡山金矿、吴家金矿等受技术与人才还有资金的制约影响控制程度不够，矿体规模和潜在远景无法查明，影响了矿产资源科学规划和合理开发利用。我市金属矿产勘探深度只停留在-100米左右，再往下的深度勘探我市还是空白区，严重制约和影响我市矿业发展的后劲。
(二)矿产开发结构比较单一，深加工程度低
我市矿山企业在矿业开发中，由于技术水平落后，缺乏资金投入造成矿产品结构单一，主要以原矿和初级产品为主，深加工和高附加值产品较少。
(三)矿产资源利用方式粗放，利用率低下
一是矿山虽然数量多，但规模小，布局不合理，全市矿山企业中小型矿山占96.5％以上，大矿小开、优矿滥采现象时有发生；二是共伴生矿产综合回收能力较差，大多数矿山综合利用水平不高，资源存在浪费现象；三是小矿山开采技术装备落后，集约化程度很低，采矿回采率低，采富弃贫、采易弃难、破坏浪费资源等现象严重。
(四)管理方式和手段不适应发展的需要
我市一些部门、乡镇政府的领导对矿产资源法律法规知之甚少，依法开发矿产资源的意识淡薄，有的盲目引进投资者，违法分配、买卖、转让矿产资源，导致矿业秩序混乱。
(五)矿产资源开发引发的地质环境问题日显突出
许多矿山企业缺乏科学发展观和循环经济意识，重开采轻治理，由此造成矿山地质环境问题日益凸现。全市矿山企业矿区面积总和为近30平方公里，应复垦10平方公里，实际已复垦还是为零。矿山废石累计存量近1000万吨，并以每年50多万吨的速度增长。矿山开发引发的次生地质灾害崩塌时有发生。全市因开矿造成的地下水位下降而引发各种问题也十分突出。
三、我市矿产资源勘查和开发利用的对策建议
（一）进一步加强地质勘查工作，切实摸清我市的矿产资源家底
一是积极向国家争取资金政策支持，努力提高我市地质勘查程度。
通过多方面努力，今年年初，武山铜矿已被省国土资源厅列为铜矿矿山接替资源勘探项目，此项工作还在进行过程中。建议市政府在此基础上从高层次上向上级及相关部门进行汇报协调，以争取国家能给予更大的支持。
二是制定针对地质勘查的招商引资优惠政策，鼓励和支持区内外地勘单位在我市从事矿产资源的勘查开发工作。近年来省国土资源厅先后制定各项规定，明确要求各级政府要保证勘查投资人享有的法定权利，对来我市工作的国内外、区内外地勘单位和投资人，都要一视同仁地给予支持和帮助，极大地吸引和调动了地质勘查单位和投资人在我市投资勘查的积极性。今后需要进一步完善这方面的政策，并切实抓好这些政策的落实工作。
（二）以科学发展观为指导，实现我市矿产资源的合理开发和利用
1、强化矿产资源总体规划实施管理
我市市政府于二00三年九月颁布实施了《江西省瑞昌市矿产资源总体规划》（——2010年），是对我市矿产资源勘查、开发、保护与合理利用以及矿山生态环境建设做出的总体安排和布局，是指导我市矿产资源管理工作的政策性文件。认真有效实施矿产资源规划，对于搞好矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护具有重要意义。因此，我市要严格按照矿产资源总体规划和各类专项规划，统筹安排矿产资源的调查评价、勘查、开发和保护，严格按照规划审批勘查开发项目和设置矿业权。从而使矿产资源管理走向规范化、科学化。凡新设立采矿权或扩大矿区范围的，没有规划或不符合规划的一律不予批准。矿山企业必须按照批准的矿山设计或矿产资源开发利用方案开采矿产资源，严禁大矿小开、一矿多开、乱采滥挖。
2、继续加大对矿产资源开发秩序的治理和监管
一是要深入开展矿产资源开发整顿和规范工作。我们要严格履行各项监管职能，健全和完善矿山动态巡查制度、矿山年检制度、举报制度和违法行政责任追究制度，采取严格的监管措施，坚决依法管理、保护和开发利用矿产资源。二是整顿和规范工作要实现从一般性的大规模整顿向规范化、制度化地实施日常监督管理转变，对非法开采和乱采滥挖的整顿，要实现从治表向从源头上治本转变。切实做好重点矿区、优势矿产、非法转让、以采代探等专项整治工作，依法查处各类违法违规行为。
3、依靠科技进步，提高矿产资源利用水平
建立以市场为导向，矿山企业为主体，产学研结合，中介服务比较完善的矿业技术创新体系；重视人才培养和引进，努力造就高素质、高水平的矿山研究领域的科研队伍；加强高新技术改造和引进先进矿业设备，不断引导矿山企业通过科技创新走节约资源、保护环境、提高产品科技含量，增加产品附加值的矿业发展之路。
4、积极推进矿业权市场建设，进一步加强矿业权以招标、拍卖、挂牌有偿方式出让
一是要完善矿业权公开竞争出让制度。符合规定的要停止无偿出让、转让、延续、变更，均要实行招拍挂市场化运作。
二是要建立统一、开放、竞争、有序的矿业权市场体系。进一步抓好有形市场建设，严格按规定程序和要求办理，做到产权明晰、运行规范、调控有力。
三是加大各项规费的征缴力度。加大矿产资源补偿费的征收力度，提高征收面和征收率，确保规费足额上缴。
四是加强地质环境保护，努力实现资源效益、环境效益、经济效益和社会效益的有机统一
禁止对生态环境具有不可恢复的破坏性影响的矿产资源开采活动，禁止古铜矿遗址保护区和青山自然保护区、地质灾害危险区内开采矿产资源，禁止土法采选冶活动，禁止在重要交通沿线两侧的直观可视范围内进行露天采矿。对新建矿产资源开采项目，必须严把环保关，防止产生新的生态破坏和环境污染。矿山企业必须依法履行生态建设、环境保护和土地复垦义务。建立矿山生态环境恢复治理和土地复垦的多元化投资机制，加大综合整治力度，要因地制宜地逐步实施环境保护和土地复垦履约保证金制度，用科学发展观教育引导矿产资源开发企业走可持续发展之路。