剖析今年中央国务院决策一号文件

剖析今年中央国务院决策一号文件第3页

4．农民建房也可以贷款了？

文件规定：鼓励农村金融机构对农民建房、购买汽车和家电等提供消费信贷，加大对兴办农家店的信贷投放。

让农民享受到金融服务，尤其是大件的建房、建汽车与家电，是一项极大的利民工程。对农民建房贷款是一项大的政策突破，怎么形容它重要都不过分。这个政策尤如阿基米德支点，以此可以撬起过去屡撬不起来的农村消费市场。因为农民一生中90%的投资都用在住房建设上了，祖祖辈辈，世世代代，农民建房基本上都得靠积攒。如果农民可以通过贷款来解决建房问题，就可以有闲钱来消费其他了。城市居民早就享受到抵押贷款的好处了，每年还贷一部分，这样就不用倾全力几乎类似不吃不喝来建房了。农民由于受制于农村集体土地所有制，房屋不能进行抵押，所以建房靠贷款一直没有支撑。不过各地已进行了不少的试点，突破了政策规定。毕竟对许多地方来讲，这是一个双赢的问题，农民解决了建房难的问题，金融机构也可以有业务了。但一旦出现法律问题，由于物业法、土地管理法都没有相关的规定，处理起来就麻烦了。

5．新农保步伐要加快了。

文件规定：继续抓好新型农村社会养老保险试点，有条件的地方可加快试点步伐。

新农保政策自去年启动以来，结束了我国几千年来农民一直靠家庭养老的古老传统，国家也拿出真金白银，让农民享受到普惠式的养老服务。据mit的教授研究，农村老人享受普惠式养老金，对孙辈的健康与学习有很大的益处。也就是说，这个养老金不但惠及农村老人，还会惠及祖国的下一代，尤其是目前我国目前有5600万的留守儿童。这样的意义就更重大了。所以我也一直在呼吁相关部门，要加快农村老养保险的覆盖步伐，首先要让农村年满60岁的老人，在近年首先能够享受到这个普惠式养老金。至于其他的农村青壮年，实在没有必要进行捆绑政策，什么时候他们想通了，想加入，再让他们加入。所以新农保试点政策中的捆绑政策真的不必强制。

6．建材要下乡了，客运也要下乡。

文件规定：抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动建材下乡，一鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房。推进城乡客运交通一体化。

建材下乡可是一个大好消息，建材商们心里要乐开了花。主要是农村住房的淘汰速度太快了，几乎是每十年都要淘汰一轮，而一般城市住房虽然驻不到70年，怎么也得住上40-50年。日本人更牛，现在在京都居然还有许多宋代时期的建筑房屋，更何况他们还是一个多地震的国家呢？欧美国家的房子居住时间也奇长。我国农村之所以房屋更新那么快，到了不正常的地步，带来巨大的浪费，劳民伤财。原因多样，诸如规划短视，建筑材料跟不上等等。建材下乡，让农民用上好的有较长生命的建筑材料，应该是好事。但千万不要又搞成家电下乡工程一样的规则，让农民只有买了建筑材料才能补，补材料商，这样很不好。当然可以学习一下韩国，政府只采取材料，交给农民自己建房用，也是好事。如果真要补，最好直接补农民。惠农资金再也不应该撤胡椒面了。农民买建材，本身给建材商就带来了巨大的机会，为什么还要给他们补贴？

客运下乡也是城乡一体化的表现。过去不少地方，客运只到乡镇，农民出行难是一大问题。如果客运真要是下乡了，解决了农民的出行难问题，农民就不用非得搬到镇上去住了。

7．合作社有了大喜讯了，可以办农村资金互助社了？

文件规定：支持有条件的合作社兴办农村资金互助社。

今年的一号文件对合作社有诸多的利好消息，有各种各样的优惠政策，许多项目都提出要向合作社倾斜，比如新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜；继续支持供销合作社新农村现代流通网络工程建设；大力发展农民专业合作社，深入推进示范社建设行动，对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助；各级政府扶持的贷款担保公司要把农民专业合作社纳入服务范围，支持有条件的合作社兴办农村资金互助社；扶持农民专业合作社自办农产品加工企业；支持发展林农专业合作社；加快落实推进供销合作社改革发展的相关政策；扩大基层党组织对农村新型组织的覆盖面，推广在农民专业合作社、专业协会、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法，等等。

我认为有关合作社的所有规定中，最大的进步，应该是上述政策中支持有条件的合作社发展农村资金互助社。这是目前为止，合作社发展史上最大的突破之一。合作社通过资金互助，通过融资，为未来更快速地成长奠定了良好的基础。

8．靠集中居民乱动农民宅基地来避免政策红线的做法要收敛了。

文件规定：有序开展农村土地整治，城乡建设用地增减挂钩要严格限定在试点范围内，周转指标纳入年度土地利用计划统一管理，农村宅基地和村庄整理后节约的土地仍属农民集体所有，确保城乡建设用地总规模不突破，确保复垦耕地质量，确保维护农民利益。
过去不少地方，通过集中居住，宅基地换房，把农民的宅基地置换出来，然后用这些土地发展工业，农民没有得到多少好处，地方政府与开发商收获满满的，带来了很大的民怨。这次的一号文件专门说明，以后这些土地还是属农民集体所有，不能轻意用来发展工业。只是应该更进一步的规定，如果真要是发展工业了，应该让农民参股分红才可以。

9．涉农贷款要给补贴了，农业银行也要在县域有大发展了？

一号文件规定：落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策；进一步完善县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款政策；建立农业产业发展基金；农村保险也给补贴。

近年来农村金融一直没有破题，原因很简单，农民居民分散，又穷。跟分散的小农户打交道，那些大银行那受得了？人手大大地不够。最主要是没给优惠。这次是出真金白银了，对惠农贷款给予优惠贴息。上述几项补贴大餐下来，不知能不能吸引着金融大锷们向农民们多贷些款？当然，要彻底地解决农民金融服务难的问题，还有慢长的路要走。

10．如果向农村公益基金捐赠，企业要有大优惠了？

文件规定：企业通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门或者设立专项的农村公益基金会，用于建设农村公益事业项目的捐赠支出，不超过年度利润总额12%的部分准予在计算企业所得税前扣除。

过去让企业给农村捐钱，一个字：难！不是不想捐，而是政策不到位。美国的企业家为什么乐善施好？我国香港的华人大亨们为什么愿捐？都是制度激励做得好。所以今年的一号文件也开始给制度激励了，这可是真金白银似的优惠哟，是不是要掀起一股我国向农村捐赠的浪潮？还真得走着看。

11．乱合并农村小学该收敛了，校舍倒塌砸死学生的悲剧不会再重演了？

文件规定：农村学校布局要符合实际，方便学生上学，保证学生安全。继续实施中小学校舍安全工程。逐步改善贫困地区农村学生营养状况。

农村中小学“撤点并校”已进行了八年，暴露了太多的问题，是到了该打住的时候了。撤点并校名义上是讲让农村中小学生享受到优质教育资源，实则是在实行了义务教育免收学费之后，通过学校大合并可以减轻财政压力。这样做实则是毁了农村的教育。因为学生小小年纪却要走很远的路上学，给学生、家庭带来太多的不便，有些学生甚至每次带来一周的慢头，吃到最后都坏掉了，还得吃。因为不少农民现象短缺，据斯坦福一位教授的长期观察，这些合并小学的学生们普遍存在着营养不良问题。所以还是应该本着方便学生，保证学生安全为主，不能乱合并。

12．以后农村干部不好好干要撤换了，另外农民当公务员不再是做梦了。

文件规定：加强乡、村党组织领导班子管理，及时调整软弱涣散农村基层党组织班子。推进从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部工作。

多年的农村调研，我发现一个村庄的发展跟村庄的书记关系甚大，书记强了，村庄就发展起来了；书记很弱，这个村庄一般都难以发展。我国农村一方面有一大批类似华西村吴仁宝、永联村吴栋材似的好书记，另外的确也有一批不作为、乱作为的村书记。今年的文件规定，对于那些软弱涣散的村干部进行撤换真的很及时。

另外表现优秀的村干部，可以进乡镇当公务员了，这也是具体落实人事部提出的要让农民进公务员队伍的政策，是个大好消息。

13．农村**乱慢延要当心了。

文件规定：防范和制止利用**、宗族等势力干预农村公共事务。

近年来我国农村出现了一股“信教热”。在我国不少农村地区，各种信仰活动正在快速扩张和“复兴”。仅以**教为例，在国家正规**部门所统计的万**信仰人数之外，还存在着大量的数以亿计的信仰人数，economist（）引用pew的survey的估计为1.3亿各种**教。**发展与公共品服务是密切相连的。甚至极端点的事，一些地方开村民大会需要教会人士出面才能动员百姓来开会。这种趋势已引起执政党的高度警觉。任何一个国家，突然兴起了一类庞大的信仰群体，是应该引起高度的关注。今年的一号文件希望教会不要干预农村公共事务，是一个明确的信号。

14．农村也要打黑了。

文件规定：深入开展农村平安创建活动，坚持群防群治、依靠群众，加强和改进农村社会治安综合治理，进一步推进农村警务建设，严厉打击黑恶势力和各类违法犯罪活动。

重庆打黑，引来全国一片叫好声，虽然近来因李庄案有点新变化。农村的黑恶势力操控选举，为非作歹早已屡见不鲜。只是究竟该如何打一直是个难题，尤其是不少地区的警黑勾结该如何查，一直难办。重庆打黑，某种程度上是对过去较忌讳的公、检、法内部腐败分子进行了彻底的清除，唯有这样才能真正地打黑。部分农村地区黑恶势力猖狂，跟当地公安警察不作为或者乱作为也有很大的关系。那一世范文网

15．“两工”有可能恢复了？

文件规定：通过一事一议、财政补助等办法，鼓励农民自愿投工投劳开展直接受益的小型水利设施建设。深化水利工程管理体制改革。

我国的农田水利设施最后一公里问题，一直没有得到有效的解决。过去对农民田间地头比较有效的“两工”制度被取