解放思想大讨论征文（三农方面）第2页
商品市场经济条件下，没有流通便没有生产。发展现代农业就是以市场为导向，用大流通促大生产。由于市场信息传递快慢正误反应殊异，农产品生产盲目性较大，要么价涨一窝风滥种，要么暴跌贱卖断产，大起大落不利于农业持续稳定发展。出路在于搞活流通。只有加快发展农村商贸物流，指导铺排生产项目短中长期兼有，建立有形无形市场交易网络，实行大中小、高中低、专业与综合、传统与现代各类市场建设并举，为农民提供产前产中产后服务，农产品生产才能逐步摆脱闭塞迟滞的旧格局，农民增加收入才有稳定的预期，4、金融旺农。融资贷款难，一直是“三农”发展的突出“瓶颈”难题。国有专业银行从县城以下退缩，农村资金“失血”危机更甚。没有金融，农村农业无法兴旺发展，现代农业更谈不上。农村金融要加强“改薄”、“输血”：①支持农信社、储蓄银行加快机构下伸镇村，扩大和改进信贷服务。今年早春低温阴雨冻灾后，肇庆农信社立即安排10亿贷款支持农村救灾复产，令人鼓舞。②鼓励建立多种农贷担保机构及形式。③加快建立以政府主导的政策性合作性互助性农业保险体系试点。
5、企业带农。目前承担农业生产经营的主体多是单打独斗即以家庭为独立生产单元的农户，农民协作合作组织和农业企业很少。在这种体制下，农户耕作各自为战，经营管理分散，受种种主客观条件限制难以适应瞬息万变的市场风波和日趋分层个性的消费需求肯定无疑。只有适应现代农业发展要求的企业才能担当产业化经营龙头、主导角色作用，带动协调千家万户实现一同生产、一同销售、一同价格、一同成本，增强抗御市场风险和竞争能力。所谓“公司+农户”、“公司+基地+农户”等经营形式的出现是历史必然。提高农民农户生产经营组织化程度有多种途径，如大力培育扶助龙头企业发展，鼓励成立农民专业合作组织和各种专业协会，还有加快建设中心镇、专业特色镇村，增强其辐射带动作用等。德庆县创造政府围绕主导产业帮助农民实行生产与市场、农资、金融、技术、信息“几对接”的经验很值得总结完善和积极推广。
6、劳务富民。一人打工、全家脱贫，这是近年许多农村家庭经济发展的一种状态。农民背井离乡虽是无奈，工业化城镇化使然，却有追随社会进步的积极意义。青壮劳力外出务工经商，一方面尝试新职业，赚取工资性收入，增长新见识新观念，另一方面有效解决经济来源帮补家庭，改善生活。要继续鼓励富余劳动力转移就业，加强新就业岗位技能培训。力争在三五年内，把我市贫困人口减低至农村人口2%以下。
7、特色强农。现代经济背景下发展农业，有特色就有市场生命力，有特色就有产业竞争力。肇庆农业独具地方特色的种养业如名优柑桔、珍贵树种、桂皮、松脂、木薯、杏花鸡、罗非鱼、罗氏虾等，颇具抓优成势做大做强的良好条件。一个小商品打造成为一个大产业并不鲜见。务必要以市场调研为基础，看准目标，果敢决策，集中力量扶持当地特色效益农业迅速发展，政府及有关方面予以强有力服务指导和资金支持。
四、坚持公平均等，大力改善农村生产生活环境
农村不光农业基础设施薄弱，生产生活条件较差，农民持续增收困难十分突出，而且客运交通、社会保障、医疗卫生、文化教育等社会民生事业发展也严重落后于城市。这种城乡差距扩大的状况若非尽快扭转，势必引发农村不和谐不稳定因素，影响全市经济社会协调和谐发展。必须把改善农村生产生活环境条件作为执政为民、解决农民群众最关心最直接最现实利益问题的重要执政使命来抓落实。当前以下九大举措拟不可或缺。
1、基础要夯实筑牢。一要改良种养生产装备设施，加快规划整治基本农田以及中低农田，增强抗御自然灾害、农业动植物疫病能力。二要建设高标准农业基地和园区，打造国家级柑桔、蔬菜、南药、珍贵树种等特色产业带，为产业化经营发展奠定基础。
2、村道要扩面开通。路通财通。我市镇通行政村硬底化道路已基本实现，下一步要努力扩展开通居民较多的自然村公路。农村要开通的不仅是道路，还包括通电、通邮、通电话、通电视、通客运、通信息网络等。要鼓励支持供电、供水、移动、联通，电信等商务机构开展各种进村入户的拓业活动。
3、土地要集约流转。土地是农民命根子，是农业生产最基本要素，是“三农”问题焦点、改革难点、政策敏感点。农村集体土地制度既要稳定完善，更要适应肇庆农村实际进行改革创新。如允许土地承包经营权加快流转，促进土地适度规模集约经营，朝着农村土地资本化、股份化、市场化方向，设法提高农地产出效益，使农民获得长期财产性收入。总结借鉴鼎湖区农地管理利用经验，可选择怀集县进行新的土地经营改革试点。
4、安居要切实保障。我市全面完成农村贫困农户危房改造，但还有一些非贫困户危房未改，特别是19.19万个泥砖住房户占总农户27%之多，有待分期分批改造。城乡群众安居是我市“五大民生工程”之一。农村安居既要“改危”又要“改泥”，任务十分艰巨，然而只有“改危、改泥”，穷困农村千百年来居不安的历史才真正终结。
5、卫生要深入普及。农民群众看病难、看病贵、卫生保健匮乏的主要原因是卫生医疗资源不能均等保障。下一步：一是新型农村合作医疗制度要全民覆盖，提高补助标准和报销保障档次。二是提升镇村卫生医疗院站软硬件水平。三是坚持创建省级卫生村、卫生镇、卫生县，克服农村常惯的脏乱差现象。四是下决心限期解决本市农村96.5万人（占总人口28.6%）饮水不安全问题。
6、教育要平等均衡。新型农民应从小抓教育造就。目前教育资源鄙薄农村，极端不均等不公平，与和谐社会建设相悖。农民因病致贫、因灾致贫、因学致贫乃导致失学辍学的现象客观存在。义务教育不要仅停留在减免学杂费，还应把更多公共教育资源往农村补强。广东农村劳动力中，小学和初中文化程度占84.2%，中专以上占1.2%,肇庆情形大体如是。留守劳动力（妇女、老人）普遍文化素质下降，技能传承丧失，农民子弟无心无力事农的情况堪忧。公共财政政策实行公平均衡必须从教育开始，政府要更多担起教育培训农民的责任。
7、文化要繁荣活跃。要在农村大力灌输先进文化、科学文化、和谐文化、法制文化，普遍建立文化站、农村书屋、球场、宣传栏等设施，利用各种现代手段使农民喜闻乐见的文化品进村入户，着力丰富农村边远地区穷乡僻壤群众精神文化生活。
8、社区要和谐平安。农村是经济发展落后的社区，又是社会建设的薄弱部位。农村平安和谐是农民群众安居乐业的重要前提，要加强村民自治和民主管理，创新适合农村现实的民主管理方式。推广德庆村务信息公开平台和群众工作站经验。
9、生态要保持优良。无论是否受工业化影响，农村环境污染问题亦日益显露，生产生活污染物越多，生态环境压力越大。我市创建生态文明村活动即“千村生态文明工程”取得巨大成绩和宝贵经验，完全符合十七大报告中关于“建设生态文明”的要求，也得到广大农民群众的衷心拥护和赞同。在改善人居环境、保持生态优良方面，我市农村要继续走在全省前列。
五、坚持加强领导，扎实推进具有肇庆特色新农村建设
——大胆创新领导方式。党领导农村工作，加强和改善在农村执政是一个重大原则。统筹城乡发展，建设社会主义新农村，涉及农村经济、政治、文化、社会、生态和党的建设方方面面，其重要性艰巨性复杂性不言而喻。党政一把手要亲手抓亲自管，分管领导具体抓专责管，提上决策层重要议事日程，做到有计划、有部署、有检查、有考核，狠抓落实。各部门要紧密配合、明确责任、发挥职能、形成合力。领导科学发展，实现科学发展，须要有科学方式方法，提高“三农”工作能力水平。创新领导方式主要是各级领导带头深入农村基层，务实调查研究，倾听群众呼声，了解民意、集中民智，问计于农、谋策于农，制订适应当地当时实际且符合科学发展的思路、对策和措施。要善于运用市场手段、行政手段、法律手段、舆论手段来处理“三农”问题，强化政府公共服务覆盖，多干打基础、利长远、促改革、求创新的好事实事。
——着力培育村建带头人。村看村，户看户，关键看支部。村一级各种基层组织，党支部是核心，必须以党建带动村级各种组织建设。在“两委”换届选举基础上，首先抓党支部建设，下大力气教育培养造就一个及一批村建好带头人。要真正重视、真情关怀、真心爱护农村干部。支部书记、村委会主任等党员干部能够带头科学发展、带头改善民生、带头公平办事、带头救难济困，村各种组织就有创造力、凝聚力、战斗力，老百姓增收致富才有支持，新农村建设大发展才有希望。
——坚持抓示范树榜样。各地农村发展基础条件差别很大，科学发展没有既定模式可循，要因地制宜，分类指导，区别对待，协调助推。农村建设，农民是主体主角是建设者又是受益者，政府积极主导，但不可以也不能包办代替。抓示范树榜样是历来是农村工作一个行之有效、易被接受的好办法。我市以来确立新农村建设抓示范先行的工作思路，各县（市、区）选择一批有代表性的村庄做示范，各行各业结合自身职能所长开展专项试点。全肇庆农村工作会议明确要求各地加强示范工作力度，增加示范范围和试点类型。如试点示范村产业选择可宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅，经济条件可以是富村也可以是穷村，项目可以单一也可以综合，城乡对口支持可以是以块块为主帮扶也可以是以条条为主帮扶。调动各方面积极性、主动性和创造性，共同推进有肇庆特色新农村建设。