市农业局2010年农业突发事件应对工作评估报告
一、2010年农业自然灾害发生概述及主要自然灾害事件2010年，我市的自然灾害为特重年份，年内暴雪、低温冰冻、高温、干旱、暴雨、大风等灾害天气频繁，损失惨重，冰雹出现次数接近常年，灾情偏轻。极端天气气候事件是近10年发生频率、强度和影响最大的一年。年内主要自然灾害事件：12月中旬至2010年2月上旬冬春连旱；4月中旬降雪低温冻害，损失为4.2亿元；3月下旬、4月下旬罕见大风沙尘，损失500万元；6月中下旬持续高温、干旱；7月下旬至8月中下旬3次区域性暴雨，损失25亿元；9月上旬连阴雨；9月中旬异常高温；10月下旬到11月底秋冬连旱。全年农业灾害的经济损失高达30亿元。二、农业自然灾害的特点及对农业生产的影响2010年，我市的自然灾害发生的特点是：一是自然灾害发生频繁，各种灾害交替发生。二是灾害发生范围广，灾害对农业生产影响大。三是灾害来势猛，突然。对农业生产来说，灾害主要以暴雪低温、干旱、暴雨、冰雹为主，尤以低温暴雪、干旱、暴雨对农业生产特别是粮油生产影响较大。年初，主要是旱灾，出现历史罕见的入冬至早春连旱的局面，持续时间长，范围广。由于入冬早，加上冬旱，导致麦油作物冬季发育不良，表现为苗小苗弱，个体不健壮，根系浅，有效分蘖少，特别是油菜死苗严重，对夏季粮油产量影响较大。据统计，早春的干旱，全市农作物受旱面积达55万亩以上，其中严重受旱面积达32万亩，油菜缺苗面积达40%左右，翻种面积1.5万亩。4月中旬，我市又遭遇历史罕见的强降温暴雪天气，这次强降温暴雪天气，来势猛，降温幅度大，范围广，对正处在抽薹初花期的油菜和起身拔节期的小麦造成严重冻害，尤以前原返青早的油菜小麦受冻害严重，全市受灾面积达60万亩，其中严重受灾面积18万亩，油菜6万亩，小麦12万亩，小麦减产在10-15%，油菜减产在20-30%。这次冻害全市减收小麦1万多吨，油菜多吨。入夏以来，我市自然灾害主要以干旱、暴雨、冰雹为主，特别是6月中旬－7月初的夏初干旱，正值我市春玉米拔节期及大喇叭口期，夏播作物的播种及出苗期，长达近一个月全市基本无降雨，导致中南部夏播区出现中到重多度旱情，干旱致使春玉米生长受阻、夏播作物难以下种，出苗困难，特别是对夏播影响极大，导致夏播面积减少，夏播作物缺苗断垄现象严重，对秋粮作物面积扩大及后期产量形成造成一定影响，8月中下旬我市出现近10天的的持续高温天气，气温在38度以上，历史罕见，也对秋粮的生长发育带来较大影响； 7月、8月，暴雨、大风、冰雹等灾害天气频繁，特别是7月20－23日、8月18－25日，我市连续遭受大范围暴雨、大风等灾害袭击，仅 7月20－23日的这一次强降雨过程，全市降雨量在160－310毫米，为历史罕见，造成秋粮作物，特别是春播玉米，大面积倒伏，不少川道玉米被水冲毁。农田被毁。据统计这次灾害，全市受灾农作物18.6万亩，其中成灾面积13.2万亩，水毁玉米2.4万亩， 造成秋粮损失1.5万吨。同时，7-8月份，我市后原山区强对流天气时常发生，冰雹、暴雨发生频繁，共发生较大范围的冰雹加暴雨天气4—5次，局部零星冰雹天气12—13次，据统计，今年我市秋粮作物因冰雹、暴雨、大风等灾害天气影响，，受灾面积达24.6万亩，其中玉米18.2万亩，豆类2.2万亩，果树等经济作物4.0万亩，损失粮食2.2万吨，果园及经济作物损失9000万元。全年累计减收粮食2.5万吨，损失6000万元；油料吨，损失850万元；整个农业损失2.5亿元。从与今年的灾情情况看，，我市仍是多灾之年，但灾情的发生程度、范围及损失程度都比今年轻。今年灾害表现的特点是，气候极其异常，极端天气频繁发生。范围大、时间关键、造成的损失严重。同时，大雨、暴雨频繁发生，降雨强度大，雹灾今年在我市仍发生较多，但是大范围的很少，损失程度仍为常年水平。今年全市受灾农作物面积达124万亩，成灾面积62.2万亩，绝收1.5万亩，分别比去年的112.8万亩、54万亩、0.4万亩，增加12万亩、8万亩和1.1万亩。全年累计因灾减收粮食2.5万吨，比去年1.6万吨，增加9000吨，损失较大。三、采取的主要措施及效果评估（一）、主要措施1、加强领导，高度重视自然灾害对农业生产的影响，确定人员，及时了解自然灾害信息，并制定预案。2、按照自然灾害发生的特点，采取针对性措施，干旱主要采取使用抗旱品种、推广旱作农业技术如蓄水保墒、镇压、秸秆覆盖、沟播等措施；雪灾主要采取发布信息，组织群众及时清除大棚及畜禽圈舍积雪，对大棚菜、畜禽圈舍增加防寒设施等措施；低温冻害采取降温来临前发布降温信息，组织群众及时灌溉、烟熏，对大棚菜、家畜增加防寒设施。洪涝暴雨灾害，主要采取及时发布灾害信息，组织群众搞好灾害预防，灾害发生后，及时组织群众开展生产自救，组织技术人员，制定补救技术方案，派出救灾工作组，指导群众开展生产自救；雹灾主要以预防为主，积极联系气象部门，采取人工措施。对重大农作物病虫害，制定预案，加强监测，及时发布病虫信息，组织群众及时防控。3、加强部门合作，互通信息。及时与气象、水利等部门联系，了解气象信息，交流工作情况，共同搞好灾害防控。4、及时发布灾害信息，指导群众搞好预防工作。将从气象部门、上级业务部门了解的灾害信息，及时通过农业信息网、报纸、电台、手机短信、传真等渠道进行发布，让群众在及时了解灾害消息，及早做好防控准备工作。（二）、效果评估1、农业病虫害：全年未发生重大农业病虫害，防控工作较好。2、雪灾冻害：虽然及时发布了降雪及强降温信息，也采取了一些必要的防范措施，但由于降温降雪来势突然，范围广、强度大，对农业生产仍然造成较大损失，特别是设施蔬菜、畜牧养殖。3、干旱：虽然及时发布信息，但最有效的措施灌溉落实面积小，防控效果较差。4、洪涝暴雨灾害：采取了预防和灾后补救措施，虽然灾情较严重，但由于措施得力，灾害对农业生产特别是粮食生产影响较小。5、冰雹：由于具有突然性，虽然采取了有力措施，减轻了危害程度，但损失仍较大。2010年，虽然我市自然灾害为历史上较重年份，但由于应对及时，各项补救措施到位，灾害对农业生产影响较小，2010年，在自然灾害频发的年份，我市农业生产仍获得大丰收，粮食总产达26.62万吨，创历史最好水平。三、工作建议农业自然灾害多以气象灾害为主，且涉及范围广，难以防控，对农业生产打击较大，有些甚至是毁灭性的。因此建议：一是继续加强部门合作，及早发布灾害信息，动员群众及早采取针对性措施。二是加强工程措施，提高防控效果。如对于旱灾，除落实抗旱栽培及耕作措施外，主要是加强农业基础设施建设，增强灌溉能力。对于雹灾，要加强监测系统建设，多设防雹站点，配备必要的设备。四、典型案例案例一：2010年4月9-13日，我市出现强降温及降雪天气，4月13日08时-14日08时，全市出现了雨加雪天气，降雨量在8.7－14.6毫米之间，降温幅度在6-8℃，极端气温下降到零下3-5.6℃.对我市正处于拔节期的小麦和抽苔显蕾期的油菜生长造成严重影响，麦油作物普遍受冻。针对这种情况，在灾害来临前和发生过程中，我们及时与气象部门联系，了解降雪及气温变化情况，通过农业信息网、手机短信等渠道，发布灾情信息，提醒广大农民和种植户，及时清理积雪，搞好大棚及人畜防冬工作，同时，组织技术人员深入农业生产一线，调查灾害发生情况，制定补救技术方案，通过电视台、农业信息网、手机短信等将补救技术措施传递给农民及种养大户，同时，成立救灾工作组，深入区县，组织群众开展生产自救，落实补救措施，收到良好效果。2010年夏粮生产在遭遇历史罕见的强降温、春季持续低温等不利条件下，仍获得丰收，实现了夏粮生产连续七年丰收。案例二：7月22-24日，我市遭遇罕见强暴雨并伴有大风天气，截至24日上午11时，全市大部分地区降水量在200－240毫米之间，最大降雨量达到316毫米，同时，由于暴雨伴有大风，致使我市玉米大面积倒伏，部分农田被淹或水毁，一些畜禽圈舍和农业设施也因暴雨倒塌，对农业生产造成较大损失。为了切实做好当前的抗灾救灾工作，指导群众搞好灾后自救，我们及时组织人员，成立工作组，采取部门包区县的办法，到各区县各区县查灾，指导群众开展灾后自救，在工作上采取了以下措施：（一）、加强领导，建立值班制度。按照市政府要求，建立值班制度，由领导带班，实行24小时值班。（二）、成立工作组，采取局属单位包区县的办法，由领导带队，到各区县各区县查灾，指导群众开展灾后自救，市局成立四个工作组，奔赴各区县查灾，指导区县开展灾后自救，恢复生产工作。分别由市农科所包抓区、市植保站所包抓县、市种子管理站包抓区和，市一村一品办包抓区。（三）、加强抗灾救灾措施宣传，针对灾情发生实际，提出针对性措施，并将补救措施在日报、农业信息网上发布，指导群众开展生产自救，同时，市局工作组在查灾的同时，指导群众开展生产自救。由于前期信息发布及时，灾后采取了相应的补救措施，灾害对我市秋粮生产未造成大的影响。秋粮在大灾之年仍然获得大丰收。