县就业和社会保障十二五规划完成情况评估报告
劳动就业方面
一、主要成效
全面落实积极的就业政策，努力拓展就业岗位，不断完善就业服务体系，建立困难群体帮扶机制，积极开展充分转移乡镇和充分就业社区创建工作，建立了覆盖城乡的就业服务平台，全县就业再就业工作取得了明显成效。至2015年5月底，全县城镇新增就业人数3.2万人，下岗失业人员再就业1.5万人，困难人员再就业1667人，城镇登记失业率为2.51%，新增农村劳动力转移就业1.8万人，为从事个体经营的下岗失业人员办理小额贷款4356.7万元，人力资源市场功能建设达五星级，省级充分就业社区创建率100%，建成省级充分就业示范社区2个，建成充分转移就业乡镇9个，村级平台实现了全覆盖，支付社保补贴资金1418.6万元、岗位补贴资金2158.3万元，各项促进就业再就业政策得到有效落实，就业工作成效显著。
二、主要任务完成情况
（一）努力促进就业增加，缓解结构性失业矛盾。继续保持经济的快速增长，最大限度地创造新的就业机会，基本满足城乡劳动适龄人口的就业需求。广开就业门路，将第三产业、中小企业和非公有制经济作为扩大就业的主要渠道。通过调整产业结构、加快城市化进程和强化提高劳动力素质，改善劳动力就业结构，提高就业弹性和就业容量，有效减轻结构性失业压力，促进农业剩余劳动力转移。
（二）进一步发展完善人力资源市场，促进劳动力合理流动立足于提高人力资源的配置效率。积极促进劳动力流动，建立基本统一、规范的劳动力市场体系，完善政府对劳动就业的管理手段和相应的法律规章，进一步深化改革劳动人事和户籍管理制度，调整和协调有关就业的政策措施，充分发挥市场对劳动力资源配置的导向作用。
（三）进一步完善就业工作制度。建立城乡统一的人力资源管理制度，实现城乡就业的统筹规划和调控管理；建立城乡统一的积极就业政策和促进创业体系，实现就业普惠、创业争先目标；建立城乡统一的人力资源市场和公共就业服务体系，为城乡劳动者就业创业提供均等化服务；建立城乡统一的就业创业培训体系，提高城乡劳动者素质就业能力；建立城乡统一的用工管理制度，切实维护城乡劳动者的合法权益。
（四）统筹城乡就业。深化就业体制和相关制度改革，建立统一新型就业制度和公共就业服务体系，实现社会就业比较充分，就业结构比较合理，劳动关系比较和谐，人民安居乐业。省级充分就业社区创建率100%，建成省级充分就业示范社区2个，建成充分转移就业乡镇9个，城镇登记失业率为2.51%，农村富余劳动力转移就业率达到85%以上，动态消除“零就业”家庭。
（五）统筹城乡劳动保障公共服务建设。建立起与统筹城乡劳动保障相适应的管理制度和服务体系，全面提升劳动保障经办能力，加快实现就业和社会保险服务的规范化建设。县人力资源市场功能建设达五星级，镇、村和社区服务平台实现了全覆盖。
三、保障措施
（一）加大就业岗位开发力度。着力开发社区就业岗位，把开发社区就业岗位与完善就业服务功能结合起来，与社区经济发展结合起来，与帮扶困难群众就业结合起来。利用劳务企业、劳服企业和劳动密集型企业，实施就业激励政策，促进就业再就业。
（二）大力促进城乡就业。深入推进抓培训—兴产业—推创业—强企业—促就业的城乡就业模式。以培训为龙头，以产业为支撑，以创业为动力，以企业为载体，以就业为目标，围绕全县主导产业的发展，鼓励创业，做强企业，走出城乡就业的新路子。
（三）逐步放开各项优惠政策。一是税收优惠政策。城镇登记失业人员的就业困难群体可享受税收优惠政策。二是收费减免政策。登记失业人员、残疾人、退役士兵、返乡农民工以及毕业两年内的高校毕业生从事个体经营的，自其在工商部门首次注册之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类的有关行政事业收费。三是小额担保贷款政策。小额担保贷款政策范围从对自谋职业、自主创业的城镇登记失业人员，扩大到自主创业的城乡居民，创新担保方式，简化程序，降低贷款门槛，逐步提高贷款额度、延展贷款期限。四是各类补贴政策。对城乡劳动者，提供免费职业培训、创业培训和职业介绍服务。对促进就业的各类职介机构、培训机构、用人单位和劳动者根据不同情况分别给予职业介绍补贴、培训补贴、职业技能鉴定补贴、岗位补贴、社会保险补贴。
（四）完善劳动就业工作各项制度。一是完善就业登记制度。通过定期登记和抽样调查相结合的办法，摸清本地劳动力资源状况，准确掌握各类人员就业、失业和创业的实际情况。二是完善劳动用工管理制度。推进“就业社保一体化”建设，完善录用登记备案制度，明确各类用工单位录用人员登记备案的办法和程序，着力解决一些企业只用工不备案的问题，为企业依法用工、劳动者享受合法权益和准确计算失业率创造条件。三是完善职业培训与就业相结合制度。实行政府投资购买培训就业成果的办法，根据市场需求制定培训计划，对市场紧缺的、适合下岗失业人员再就业和农村劳动力就业的专业工种，面向社会公开招标培训，将培训能力强、质量好、就业率高的培训实体优先确定为下岗失业人员或农村劳动力定点培训机构，努力提高培训的针对性、实用性和有效性，依据培训后实现就业的人数给予培训补贴。
（五）建立健全覆盖城乡的就业制度。一是建立完善城乡劳动者平等就业的制度。取消依据城乡二元户籍制度制定的针对农村劳动者进入城镇就业、社会保险等方面的限制性政策，建立城乡劳动者平等就业的制度。二是建立健全职业培训制度，全面提升劳动者的技术技能素质。三是建立健全统筹城乡的就业援助制度。针对城乡劳动者中的不同群体，在拓展就业渠道、开发就业岗位、加强城乡就业服务、落实经费保障等方面，建立专项援助制度。四是建立健全农村富余劳动力转移就业的帮扶制度。为劳动者提供政策咨询、人力资源供求信息、法律维权等服务。五是建立城乡就业和失业统计调查制度。将现行城镇就业失业登记制度管理范围扩展至城乡劳动者，建立涵盖城乡劳动者的就业和失业统计调查制度。
（六）突出对城乡劳动者的职业技能培训。一是调整培训思路。将大范围的全面培训调整为围绕产业发展、市场需求、企业需要，有针对性地培训。二是整合培训资源。对全县现有职业培训场地、师资、设备等进行整合，对培训机构实行政府采购，建立工作统一，资金统筹的职业培训机制。三是抓实培训质量。加强培训基地建设，建立严密的培训质量控制体系，力求培训的实效性。四是推进高技能人才培养工作。充分发挥企业的主体作用，组织开展职工职业技能竞赛及岗位练兵活动，不断扩大高技能人才培养规模。
社会保障方面
（一）社会保障体系不断完善。
1.养老保险：以开发区企业、商贸、饮食服务企业、私营企业职工和灵活就业人员、个体工商户为重点，进一步拓展扩面范围，严格控制缴费中断，力争做到应保尽保。截止2015年6月底，全县基本医疗保险参保12.9万人，养老保险覆盖率达96.20%，养老金社会化发放率保持100%；为20828人名企业离退休人员发放养老金15712万元；当年征收养老金27653万元。
2.医疗保险：截止2015年5月底，职工医保参保人数69141人，参保率96.15%，政策范围内报销比例达到80%；居民医保参保人数为60081人，参保率98.1%，政策范围内报销比例达到70%；
3.工伤保险：截止2015年5月底，参保人数为43598人，参保率为96.08%，至2015年5月，累计征收工伤保险基金为4395万元；
4.生育保险：截止2015年5月底，参保人数为33621人，参保率为96.06%，至2015年5月，累计征收生育保险基金1763万元。
5.失业保险：截止2015年6月底，失业保险参保人数为5.02万人，失业保险覆盖率96.05%，当年征收失业保险金1250万元。
2.企业退休社会化管理服务水平不断提升。自以来，在县委、县政府正确领导下，我县企业退休人员社会化管理服务工作走过了不平凡的九年。经过九年来的探索和实践，我县企业退休人员社会化管理服务工作取得了重大突破。然而，伴随着银发社会的到来，对社会化管理服务的依存度更为迫切，渴望多元化养老的欲望也在不断增强。这都给我们退管服务工作带来了严峻挑战，提出了崭新课题。对此，我们将认真贯彻党的十八大精神，坚持“以人为本，科学发展”的原则，不断增强创新意识，以强烈的紧迫感和饱满事业心，把退管服务事业推向前进，在做好、做亮“万人康乐工程”的同时，以提高社区管理率、档案接收率、免费体检率为抓手，积极出台异地居住退休人员管理服务办法，不断拓展服务内容，扩大服务领域，把退休人员居家养老服务和公寓养老服务作为重点课题开展调研，为广大退休人员提供多层次、多形式、多渠道的管理服务模式，为构建和谐社会做出应尽的贡献。
3．社会保障经办能力建设不断增强。加强基础管理，规范服务流程，积极推动社会保障经办业务工作的规范化、标准化和科学化，不断提升信息化管理水平。加强干部职工业务知识培训，努力建设一支勤政、廉洁、务实、高效的人才队伍，为社会保障事业发展提供组织和人才保障。
“十二五”规划得到了很好的推进和落实。
