演好“五员”角色应对群体事件(公安机关)
演好“五员”角色应对群体事件
近年来，随着社会发展和改革开放的不断深入，人民生活水平发生了翻天覆地的变化。与此同时，因农村征地、房屋拆迁、移民安置补偿等引发的群体性事件不断增多，给社会治安和经济发展带来诸多不安定因素，已成为影响当前社会稳定的各种不安定因素中，数量最多，涉及面最广、处置最棘手的问题。公安机关作为处置群体性事件的主力军，必须对处置群体性事件有清醒的认识、合理的分析、果断的处置，全面提高处置能力，最大程度的增加社会和谐因素，减少不和谐因素，全力维护社会稳定。为此，公安机关要充分发挥职能作用，演好“五员”角色，灵活应对群体性事件。
一、当好党委政府的“信息员”，广辟线索来源
作为一名合格的信息员，不仅要耳聪目明，更要有四通八达的触角，这样才能毫不遗漏地将有价值的信息及时反馈给党委政府，为领导决策服务。一是要建立广泛高效的信息网络。公安机关各部门各警种要相互协作、相互配合、信息共享，实现信息网络的畅通无阻，全面、及时掌握深层次、内幕性的社会治安信息，将信息网络触角延伸到最基层，在矛盾排查过程中要做到区不漏栋、栋不漏户，村不漏组、组不漏户，逐一进行排查，收集有价值的信息。信息是各种事件运动前的一种讯号，捕捉其讯号并积极快速地摸清问题的实质，就赢得了处理事件的优先权。群体性事件往往都有一个组织、酝酿的过程，要争取做到早发现、早报告，才能把工作重心由被动处置转移到主动排查化解上。要做到抓早、抓小、抓苗头，从中排查出可能引发群体性事件隐患及企图煽动闹事的重点对象，为制定有针对性的工作对策赢得主动权。二是要强化情报信息收集。首先，深入开展广泛的社会调查，充分发挥秘密力量、特情耳目的作用，加强基层基础工作等手段和措施，加大对信息的横向与纵向的摸底，如对事件的牵头者、动机和目的进行及时、全面的了解掌控，做到“灵、准、快、广、深”。其次，要充分发挥基层派出所信息壁垒的作用。派出所在日常工作中，要广泛接触群众，掌握第一手信息，严密注意社会动态，对一些突出的、极可能影响社会稳定的人民内部矛盾，要早发现，早汇报，早控制。再次，要切实走群众路线。要适时开展亲民“帮扶结对”工程，发挥警民联动效用，与群众建立深厚的感情，让群众敢于讲真话，说实话，积极了解社会上的敏感信息，及时做好登记备案和汇报工作。同时，要具备敏感的情报意识，妥善于发现事件苗头，妥善于捕捉敏感信息，并从中查找出群体性事件产生的根源。
二、当好职能部门的“参谋员”，提高预防研判能力
群体性事件是社会矛盾发展到一定阶段的产物，是社会矛盾的一种客观反映，有一个潜伏、显露、对立、对抗的递增过程，具有可掌握、可发现、可控制的特点。公安机关作为职能部门的“参谋员”，必须加大研判工作力度，通过公秘结合的手段对获取的各类情报和苗头信息进行系统的分析、研究、评判，为党委政府和上级公安机关决策服务，为处置群体性事件和闹事苗头提供先决条件，积极出谋划策，制定可行方案，确保处置安全、稳妥、高效。一是要加强对各类情报信息甄别。公安机关在收到各类情报信息后，要系统归类，去粗存精，进行仔细筛选，将有可能引发的苗头性信息全面了解、掌握，及时获取有价值的信息，做到谋事在前、成竹在胸。二是要强化信息研判。研判工作是建立在情报信息收集工作的基础之上，是情报信息收集工作的后续和延伸。公安机关要树立“情报主导警务”的观念，建立健全情报信息研判机制，通过先期的情报信息工作，控制和引导预防、处置工作方向。在综合分析研判的基础上，对群体性事件可能产生的危害后果进行**风险评估。在群体性事件发生后，情报信息工作要及时跟进，查清事件的起因、规模、闹事者等基本情况，获取深层次、内幕性、行动性情报信息，对闹事者想什么、牵头者在干什么要了然于心，做到“事动我知、你动我清、耳聪目明”，判明事件发展态势，预测事件发展走势，为启动预案、作出对策提供参谋服务。三是要制定预案，强化处置。预防和处置群体性事件必须建立强有力的领导机构和应急预案，要严格落实“四个到位”，即：领导到位、措施到位、警力到位、保障到位。要通过预警机制，重点排查引发群体性事件的矛盾，制定切实可行的措施，从而尽快地解决矛盾和冲突。要建立高效、灵活、畅通的快速反应机制，使事权统一、责权明确，提高现场处置水平。要以指挥处置决策快、调动警力快、现场处置快为目标，保证在处置群体性事件中做到信息灵敏，指挥有序，出警及时，处警果断。
三、当好处置工作的“消防员”，发挥灭“火”作用
群体性事件处置不当，很容易诱发群众与党委政府的对抗，再加上流言的推波助澜，促使矛盾激化，势必造成流血冲突，产生严重的社会危害性。作为“消防员”的公安机关，要坚持“可散不可聚、可顺不可激、可解不可结”的原则，充分利用灭“火”器，采取多种措施，多种手段最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，切实履行消防员的“灭火”作用。一是要以静制动，静观其变，掌握主动权。群体性事件诱发过程中，党委政府在与群众做思想工作的同时，公安机关一般会适时介入，为防止矛盾激化，公安机关应适度把握尺寸，不强制、不耍威，防止矛盾转移，同时对不明真相的群众要善于做疏导工作，消除群众的对抗心理，掌握处置工作的主动权。二是要慎用警力，讲究策略。对群众的辱骂、发泄不满等行为要坚决容忍，以大局为重，坚决杜绝与群众发生正面冲突，防止有人无事生非，借机激化矛盾、制造事端。在处理群体性事件时，使用警力很有必要，但一定要慎用警力、慎用警械、慎用强制措施。与此同时，公安机关作为处置群体性事件的第一线人员，要严防袭警事件的发生，加强自我防护，配备必要的防护装备。三是要随机应变，果断化解。对一触即发的群体性事件，公安机关应当机立断，立即启动应急预案，调集充足警力，配备必需应急装备，将闹事群体强行驱散，待事态平息下来，再做其思想工作，减少双方摩擦，最大限度增加双方对话立场，进行利害因果分析，确保矛盾的迅速化解和问题的及时解决。
四、当好化解矛盾的“协调员”，实现互利共赢
群体性事件往往涉及到党委政府的多个部门，公安机关在处置过程中要兼顾各方利益，防止出现偏颇，否则不仅不利于矛盾的处理和化解，势必造成更为激烈的冲突。因此，公安机关要充分发挥协调作用，实现互利共赢。一是要审时度势，把好脉搏。要充分掌握群体性事件的性质，对属于人民内部矛盾引发的群体性事件要坚持“疏导为主，重在教育”的方针。对其产生、发展的原因要全面了解和掌握，对群众的合理性要求要积极争取党委、政府和相关部门的想方设法解决，对无理纠缠的群众要耐心细致的做思想工作，进行及时沟通。对属于外部矛盾引发的群体性事件要坚决打击，对妖言惑众、煽动不明真相的群众闹事者做到宁断其一臂而不断其十指，狠狠给予打击，使其彻底打消闹事念头。二是要巧妙化解，实现共赢。要善于运用艺术策略巧妙化解矛盾，认真分析形势，区别对待。对于双方僵持不下的情况，以积极的态度协调各方均做出让步，以牺牲少部分利益而达到共赢。对于多方利益主体要做好充分协调，确保事态平稳。对群众反馈上来的建议、要求，要及时、迅速上报，及时拿出对策，而不是敷衍了事，或者承诺而不兑现，事后给群众一种被蒙蔽、被欺骗的感觉，防止因处置不当或失误再次引发群体性事件。三是要控制事态，果断处置。在处置群体性事件中，要依法采取果断措施控制局势，及时恢复秩序。一方面要维持秩序，迅速控制事态；另一方面对事件中的为首者、策划者、骨干以及冲击党政机关、堵塞交通和打砸抢者，要坚决依法果断处置。必要时可以划定警戒区，实行交通管制，将少数不法分子强行带离现场，防止事态扩大蔓延。
五、当好人民群众的“服务员”，切实取信于民
群体性事件大多数属于人民内部矛盾，从其表面上看，似乎是群众的无理取闹，实则是群众的利益需求得不到满足，而采取的过激行为，以期引起党委政府的高度重视，从而达到满足自身利益的目的。公安机关应有所作所，最大限度地预防群体性事件的发生。一是要畅通渠道，寻找解决问题的突破口。群体性事件在萌芽时期，最先知晓范围一定是群众，所以公安机关民警要与群众打成一片，亲近群众，及时掌握苗头性动态，积极为利益主体寻找正常合法的解决途径。对于上访类案件，要引导群众寻求有关职能部门给予解决，尤其是涉法上访案件，公安机关要尽己所能地给予解决，对于一时无法办理的信件，要耐心细致地讲明原因，求得人民群众的理解和支持。二是要开展宣传教育，提高群众的法制观念。要教育群众增强风险意识和心理承受能力，正确对待国家利益与个人利益之间的关系，坚决破除“法不责众”、“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误观念，学会用法律武器来维护自身的合法权益。同时要以案释法，使广大人民群众充分认识到参与闹事的危害性，自觉做到知法、懂法、守法。三是要加强学习，做人民群众的贴心人。公安机关要以“三个代表”重要思想为指针，深入开展社会主义法治理念教育学习活动，牢固树立“五个理念”，坚持“立警为公、执法为民”，关心群众疾苦，深入基层，为人民群众排忧解难，妥善处理好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护好人民群众的切身利益，做人民群众的贴心人，促进社会和谐稳定。