健全民主运行机制 匡正干部行为规范
健全民主运行机制匡正干部行为规范
近两年来，我镇党委坚持以“三个代表”重要思想为指导，在县委的正确领导下，认真贯彻落实市委《关于巩固“学教”成果，规范和落实五项制度的意见》，结合我镇当前农村存在的突出问题，以落实“两议”、“两审”制度为突破，以匡正干部行为规范为重点，不断建立健全村级组织民主决策运行机制，有力地促进了全镇物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。
一、主要做法
一是规范“两议”制度，增强决策的民主化。
让党员、群众参与村级事务的决策和管理，是规范落实“两议”制度的核心，也是还权于民，让民当家作主，实行民主治村的重要途径之一。在规范落实“两议”制度的过程中，我们明确规定：凡重大决策、重要事项先由支、村两委提出议项，经党员议事会和村民代表议事会审议，最终由村民大会决策通过。规范化的“两议”工作，使村民群众建言献策、参政议政的主人意识空前增强，他们积极主动把意见和建议反映给党员和村民代表，而后再反馈到党员、村民代表联席会议上来。这样一来，无论是产业结构调整还是重点项目上马，支、村两委作出的各种决策都能够顺应民意，极大地调动村民群众参与决策实施的积极性。我镇村就曾因发扬民主不够，决策不够透明，造成干群关系紧张，老先进一度变成了“问题村”。近年来，该村积极致力于以“两议”、“两审”为重点的村级民主建设，取得了令人满意的效果。去年他们在产业结构调整中确定的“千亩干果、千亩药材、千头猪场”发展规划，严格按照“两议”程序实施，就得到了群众的大力支持和热心参与。一年时间发展核桃林500亩，中药材300余亩，千头猪场年出栏生猪800多头，农民纯收入人均增长近百元。农民收入稳步增长的同时也进一步密切了干群关系。
二是规范“两审”制度，增强监督的约束力。
发展村级民主，让民当家作主，既要抓好村务公开，更要搞好民主监督，否则还权于民、民主治村就是一句空话。而我们实行的村级财务“两审”制度就是一种切实有效的监督办法。村民主理财小组是村级财务收支管理的第一道审批关口。每月记账凭证由财会人员整理好，每月23日定期由民主理财小组审查鉴字通过，然后再（定期每月27日）报镇农经管理站审查盖章后才可报销记账。去年以来，我镇绝大部分村每笔财务支出都严格按照这样的程序进行。实践证明，规范化的“两审”制度既可减少审批者的工作难度，又可以从源头上杜绝一些不合理开支和白条入帐。用制度约束、规范了一些不良行为，有效地遏制了农村干部队伍中存在的不正之风，强化了基层组织建设和党风廉政建设。我镇村在引进资金复产扩建冶炼项目及村在引进资金对冶炼高炉进行技改项目时，由于严格执行“两审”制度，仅招待费一项开支就节约资金15000多元。这样的事情要是没有“两审”制度制约，就难免会发生大吃大喝铺张浪费，甚至有人借机谋取私利的违纪行为，即使没有违规违纪行为，也会引起群众的猜疑和不满。
三是规范公开工作，扩大村民的知情权。
财务收支等重大问题一直是村民群众最为关注的焦点，若没有有效的监督、很容易产生腐败行为。即使没有腐败现象，也容易在干部与群众之间引起猜疑，影响大局稳定，阻碍经济发展。在实行“两议”、“两审”制度的基础上，我们还相应地把财务收支状况、计划生育、承包合同、宅基地审批、“村村通”工程项目等“两议”重点内容进行全方位公开。村务公开栏每季度对上述内容公布一次。公开程序上突出一个“严”字，就公开的内容每月由党员议事会和村民代表议事会联审通过后汇总公开；公开内容上突出一个“真”字，力求做到真实、具体、明了。村民群众对此十分满意，部分村群众还就公开工作方面存在的不足，有的放矢地给我们提出了许多好的意见和建议。
二、实际效果
“财清官不乱，官清民自安”。通过建立健全以“两议”、“两审”为重点的村级民主决策机制，有效地规范了农村两委干部的行为，收到了良好的效果。
一是密切了干群关系，维护了社会稳定。
通过“两议”、“两审”，大家看到了干部是真心实意为村民办事，从而减少了干群之间、干部之间的摩擦，逐步使怀疑变成了信任，误解变成了理解，对立变成了支持，疏远变成了亲近。第六届村民委员会换届选举工作完成以后，我镇一度出现了混乱局面，许多先进村成了上访村，许多好干部成了“问题人”。对此，我们按照市委《关于巩固农村“学教”成果，规范和落实五项制度的意见》要求，组织全镇各村开展了大规模的“两议”、“两审”工作，将近三年来的全部帐务摆出来，请村民理财小组进行规范化、制度化的评议审帐并全方位公开，针对少数有问题的村和个别有问题的人给予相应的组织处理，化解了群众的不满情绪，理顺了干群关系，实现了全镇大局稳定。去年到今，到镇上访案件仅发生3起，到县上访案件也仅发生2起。
二是规范了干部行为，促进了廉洁勤政。
“两议”、“两审”制度把干部的行为置于群众的有效监督之下，集体的事情让群众决策，大家的事情请群众监督，从干部的行为规范上预防了不廉洁行为，从群众的了解参与中制约了不廉洁行为，从配套制度的实施中堵塞了不廉洁行为。近两年来，全镇46个村近200名两委干部没有一人因此受到党纪政纪处分。
三是实现了治乱求进，推动了经济发展。
俗话说，人心齐泰山移。发展村级民主政治凝聚了民心，聚集了人气，从而使我镇各项工作开展得有声有色，小康建设事业充满了勃勃生机。经济实力明显增强：，全镇农村经济总收入达到13500万元，较上年增长2.6%；农民人均纯收入达到2164元，较上年增长3%；财税总收入达到380万元，较上年增长5.6%。结构调整步伐加快：全镇年末羊、猪存栏分别达到14549只和6868头，中药材种植新增面积4200亩，桑园面积发展到4500亩，干果经济林面积达到5000亩。基础建设突飞猛进：多渠道筹资740万元，完成了23个村共43.3公里的“村村通”，并投资105万元实施了玉泉桑凰岭集中供水工程，集镇及沿线诸村近万人的用水危机得到极大缓解，经济发展的制约环境大为改善。
三、存在问题
尽管我们在规范和落实“两议”、“两审”制度的工作中取得了一定成绩，收到了一定的成效，但与市委、县委的要求和人民群众的期望相比还存在着不小差距。一是少数典型抓得比较规范，全镇整体推行抓得不够；二是部分干部对落实“两议”、“两审”制度的重要性和必要性认识不到位，思想不重视，落实不积极，效果不理想；三是在开展规范和落实“两议”、“两审”制度与经济发展及其它工作上存在顾此失彼现象，没有真正能够达到相互促进的预期目标。
四、几点思考
思考之一：加强村级民主政治建设，提高干部素质是关键。
农村基层干部素质偏低的问题是制约农村各项建设事业顺利进行的关键因素。长期以来，党在农村的路线方针政策在一些地方贯彻不力，落实不够，一些地方党群干群关系紧张，都于农村干部素质不高密切相关。因此，我们必须始终把提高农村干部素质当作治本工作来抓，坚持不懈地用先进的理论武装农村干部的头脑，利用多种形式组织他们学习党建、文化、科技、法律、经营等发展市场经济的必备知识，努力培养大批高素质的农村基层工作，以适应新时期农村工作的新要求。
思考之二：加强村级民主政治建设，制度建设是根本。
制度建设是一个根本性的问题，没有一套完整、科学、系统的规章制度，一切工作就无法开展或工作成效无法保障。通过认真落实“五项制度”特别是以“两议”、“两审”为重点的民主决策机制，使我们充分认识到，在加强农村民主政治建设中，只有适应新形势、新任务的要求，不断健全和完善行之有效的工作制度，才能激励和监督干部扎扎实实落实好党在农村的各项路线方针政策，只有将农村干部的行为和村务活动置于民主决策、民主管理、民主监督的运行机制中，才能确保决策有程序、办事有章法、管理有制度、监督有保证。
思考之三：加强村级民主政治建设，群众参与是保证。能否落实好群众的知情权、参与权和监督权，是检验干部作风是否真正转变的重要尺度。当前一些农村干部之所以作风粗暴、独断专行，一个很重要的原因就是忽视了农村民主政治建设中群众应该拥有的知情权、参与权和监督权，村政事务重大决策失去了群众的参与和监督，一些农村干部往往无所顾忌地搞暗箱操作、谋取私利，助长了干部的不规范、不廉洁行为。因此，在加强村级民主政治建设中，我们必须认真贯彻中央提出的“八个坚持、八个反对”的要求，切实落实好群众对村政事务重大决策的知情权、参与权和监督权，使广大的农村干部在群众的监督下更好地为人民服务。