在村级组织换届选举工作会议上的讲话
同志们：
今年是村级组织换届选举年。抓好以村党组织为核心的村级组织换届选举工作是今年农村基层组织建设的重要任务。市委对这项工作十分重视，专门召开常委会进行研究和部署，并决定今天召开全市村级组织换届选举工作会议。下面，我讲四点意见：
一、统一思想认识，切实增强做好村级组织换届选举工作的责任感和使命感
以村党组织为核心的村级组织，是党在农村各项工作和战斗力的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，加快农村经济和社会各项事业发展的重任。认真搞好村级组织换届选举工作，对于全面贯彻党的十六大精神，巩固和发展农村三个代表重要思想学习教育活动成果，加快推进我市全面建设小康社会，率先基本实现现代化进程具有十分重要的意义。
认真搞好村级组织换届选举，有利于加快推进农村全面建设小康社会进程。三农工作历来是党和政府工作的重中之重。近年来，我市农业种植结构和农村产业结构调整步伐加快，农村经济平稳发展，农民收入持续增加，农村社会保持稳定，为我市改革开放和现代化建设打下了坚实基础，作出了重大贡献。但是，也应当看到，全面建设小康社会，重点在农村、难点也在农村。当前我市农业和农村工作仍然面临着严峻形势：与第二、三产业相比，农业的发展速度不够快；与城区相比，农村面貌的变化不够大；与居民相比，农民收入增加不够多。特别是我国加入世贸组织后，竞争进一步加剧，对农产品的质量要求更高，农民增收的难度加大。如何做好新形势下的农业和农村工作，确保我市如期实现全面建设小康社会，率先基本实现现代化的目标，是当前摆在各级党员干部和群众面前的一项重大课题。只有认真做好村级组织换届选举工作，明确分工，理顺各个组织之间的关系，健全村级经济组织，才能进一步统一广大农村党员群众的思想认识，理清工作思路，明确发展目标，使党的方针政策真正落实到基层，见之于行动，从而促进农村改革、发展、稳定，加快推进全面建设小康社会，率先基本实现现代化进程。
认真搞好村级组织换届选举，有利于加强农村基层民主政治建设。发展农村基层民主是党和国家的一贯方针。农村改革越深化，经济越发展，加强农村基层民主政治建设就越重要。近年来，在党的领导下，农村基层民主政治建设不断加强，以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村民自治有了很大发展，促进了农村经济社会的协调发展。同时也要看到，农村基层民主建设的任务还很艰巨。少数基层干部的民主意识还不够强，习惯于行政命令，对实行民主、依法办事存在种种顾虑；在党员和农民群众中，也有一部分人素质不高，不善于正确运用民主权利；个别村甚至出现了以金钱或宗族势力、小团体势力干扰民主选举的事。这些情况说明，我们在扩大民主和健全民主制度等方面还有很多工作要做。村级组织换届选举是广大农村党员和农民群众在党的领导下进行的一次广泛的基层民主建设的实践活动，也是推进基层民主建设的一次重要机会。认真做好村级换届选举工作，有利于完善民主决策机制，疏通民主监督渠道，推动农村基层民主政治建设健康发展。
认真搞好村级组织换届选举，有利于巩固和发展农村三个代表重要思想学习教育活动成果。肯定地说，村级党组织、村委会换届以来，我市农村干部队伍的主流是好的，他们长年累月辛勤工作在农村基层的最前沿，有的村干部由于村集体经济薄弱，多年拿不到应该拿的报酬，但他们仍然忠于职守，任劳任怨，为推进我市农村改革发展稳定作出了积极的贡献。特别是通过开展农村三个代表重要思想学习教育活动，村级班子建设得到了明显加强，农村干部的精神面貌有了新的变化，工作作风有了新的改进。但是，从目前情况看，一些村级班子建设和干部队伍的整体素质与新形势、新任务的要求还不相适应：有的村级班子缺乏领导农村现代化建设的素质和能力，工作打不开局面；有的班子内部不团结，没有形成合力；有的村干部政策观念、法制观念淡薄，工作方法简单，缺乏做好群众工作的基本功；有的干部年纪大、文化低，市场经济意识不强，缺乏带头致富和带领群众致富的本领；有的干部宗旨观念淡薄，长期在职不在岗；还有少数干部作风不正，处事不公，自身不廉，甚至以权谋私，违法乱纪等。这些问题虽然在学习教育活动中进行了重点整改，但还有许多工作有待进一步落实。通过这次村级组织换届选举，鼓励重用干事的，果断调整混事的，严肃处理败事的，在村干部中形成一心为民，奋发争先，与时俱进，加快发展的良好氛围，进一步巩固和发展学习教育活动成果，不断增最前沿，有的村干部由于村集体经济薄弱，多年拿不到应该拿的报酬，但他们仍然忠于职守，任劳任怨，为推进我市农村改革发展稳定作出了积极的贡献。特别是通过开展农村三个代表重要思想学习教育活动，村级班子建设得到了明显加强，农村干部的精神面貌有了新的变化，工作作风有了新的改进。但是，从目前情况看，一些村级班子建设和干部队伍的整体素质与新形势、新任务的要求还不相适应：有的村级班子缺乏领导农村现代化建设的素质和能力，工作打不开局面；有的班子内部不团结，没有形成合力；有的村干部政策观念、法制观念淡薄，工作方法简单，缺乏做好群众工作的基本功；有的干部年纪大、文化低，市场经济意识不强，缺乏带头致富和带领群众致富的本领；有的干部宗旨观念淡薄，长期在职不在岗；还有少数干部作风不正，处事不公，自身不廉，甚至以权谋私，违法乱纪等。这些问题虽然在学习教育活动中进行了重点整改，但还有许多工作有待进一步落实。通过这次村级组织换届选举，鼓励重用干事的，果断调整混事的，严肃处理败事的，在村干部中形成一心为民，奋发争先，与时俱进，加快发展的良好氛围，进一步巩固和发展学习教育活动成果，不断增提倡交叉兼职。要根据精干、协调、高效的原则，通过裁减人员和交叉任职等办法，统筹班子职数，科学合理调配。提倡把村党组织领导班子成员按照规定程序推选为村委会成员候选人，通过选举兼任村委会成员。特别是对一些人数较少、经济总量较小、工作基础较好的村，要引导党员、群众通过村委会和村党组织的选举，实行村党组织书记和村委会主任一肩挑。③优化班子结构。要通过换届，力求达到：大多数村干部懂经济、会管理，具有带头勤劳致富和带领群众共同致富的能力，干部要以高中以上文化程度、中青年为主体，形成合理的梯次结构。
二要坚持用人标准，拓宽视野选人。各乡镇（街道）党委和有关部门要以邓小平理论为指导，以三个代表为准绳，全面贯彻干部四化要求，严格标准，拓宽选人用人渠道。①坚持德才兼备。在考虑村干部人选时，要按照德才兼备和公开平等、竞争择优的原则，切实把那些党性强、作风正、懂经营、善管理、乐于奉献、能带头致富并带领群众致富的优秀人才选进村级班子。②走好群众路线。要到基层中去，到群众中去，掌握真实情况，把那些经过培养考察、实践证明能够胜任村务工作的后备干部选进村级班子，优化班子结构，提高班子效能。③更新用人观念。要破除论资排辈、平衡照顾、求全责备等陈旧观念，防止和纠正凭个人好恶定人选，以宗族、房头势力摆人选，以资格、资历挑人选等不正常现象，打破身份、职业和地域界限，采取下派、回请、外引等方式选好用好人才，真正做到与时俱进，不拘一格。同时，要采取措施，把那些不团结、不适应、不称职的村级班子成员大胆地调换下来，形成能者上、平者让、庸者下的班子调配机制。
三要突出工作重点，选准配强村党组织书记。俗话说，农村富不富、关键在支部，班子强不强，责任在班长。村党组织书记担负着强村富民的重要职责，选得准不准、配得强不强，对一个村的工作影响很大。因此，各乡镇（街道）党委要围绕五个好的目标，把解决村党组织书记的人选问题作为村级组织班子建设的重中之重，选准配强农村党组织书记。在实际工作中，要做到六个一批：①从现有村党组织书记中留用一批；②从是党员的优秀村委会主任中，依法按章兼任一批；③从现有的村干部队伍中提任一批；④从公选出来的优秀人才中选拔一批；⑤从外出经商的优秀人才中回请一批；⑥对本村确实没有合适人选的，乡镇（街道）党委要下决心从机关优秀年轻干部中下派一批。通过选准配强村级党组织书记，努力做到选好一个党组织书记，带出一个好班子，创建五好党组织。
三、抓好关键环节，努力提高村级组织换届选举工作质量
村级组织换届选举工作具有时间性、政策性、法律性强等特点，涉及面很广。各乡镇（街道）党委要把村级组织换届选举工作作为一项严肃的政治任务，作为当前的重点工作，精心组织实施，确保各项工作落到实处。
一要按照换届步骤，坚持做到五先五后。①原则上按先村委会后党组织和其它村级配套组织次序进行换届选举。村委会换届选举要在8月中旬前完成，村级党组织换届选举要在9月底前完成，在具体工作中，要统筹安排，紧密衔接。②先审计后换届。落实村干部任期经济责任审计制度，认真搞好村级财务审计、清产核资、公布帐目和追缴失散财产等工作。审计过程中发现的问题，要进行严肃处理。③先易后难。村级换届选举工作涉及面广，一定要分批实施。工作基础好、条件成熟的村先行换届，情况不明、条件不成熟的，要经充分准备后再换届。④先整顿后换届。对村级组织软弱涣散、问题突出的不适应村和社情复杂的村，要集中力量抓好整顿，待打好工作基础后再换届。⑤先改制后换届。已批准改制为居委会（社区居委会）的村应先集中力量搞好改制工作，然后再根据《福建省城市社区自治组织选举工作规定（试行）》及相关法律法规规定进行选举。
二要执行换届程序，认真落实四个到位。①调查摸底要到位，注重一个清字。在换届选举前期，各乡镇（街道）党委要做好调研摸底工作，全面掌握各村党组织的个体素质和群体结构的第一手资料，做到了底子清、情况明。②民主推荐要到位，注重一个广字。尤其是群众推荐要注意吸收各个方面的代表参加，充分注意群众代表的广泛性，不搞形式主义，不走过场。③组织考察要到位，注重一个细字。对于党内外推荐出来的人选，要认真细致负责地做好考察
