姜长云：让农民享有更多的公共政策第2页
，而是要形成有利于城乡差距合理化、促进城乡协调发展的体制、机制和理念。因此，统筹城乡发展的内涵应该是：从促进经济社会和人的全面发展的大局出发，按照以人为本和全面、协调、可持续的发展观要求，统筹城乡体制改革、政策转型和结构战略性调整，促进城乡制度创新、政策调整和结构转型的良性互动，将完善市场经济体制、加快城镇化和新型工业化进程有机结合起来，促进城乡协调发展及其机制的形成。统筹城乡发展要求重视农村地区的发展，而对农村地区发展的重视，应该建立在重视农民发展的基础之上，着力于改善农民的发展机会、优化农民的发展环境。
统筹城乡发展重在解决三农问题，重中之重在于解决中西部地区的三农问题，难点在于实现农村社会发展。统筹城乡发展的重点应该包括4个方面。第一，正视近年来城乡差距不断扩大的现实，按照再分配注重公平的原则，加快调整国民收入分配格局，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针。第二，统筹城乡结构的战略性调整，加强对城乡产业发展和城镇化进程的统筹协调，将建设现代农业与用新型工业化统筹城乡产业发展、增强城镇化对农业和农村发展的带动作用结合起来。第三，针对城乡公共服务和社会发展差距不断扩大的突出问题，把加强农村公共品供给和农村社会发展两个薄弱环节，以及促进农村经济、社会的协调发展，放在比较突出的位置。第四，统筹城乡体制改革，加快改革现行的财政体制、土地征用制度，在劳动就业制度、户籍制度及相关的福利保障制度、义务教育制度、公共卫生体制、金融制度、税费制度等方面，分类、有序地促进城乡制度的接轨和城乡制度创新的协调联动，加快消除妨碍农业、农村和农民发展的制度障碍，逐步形成城乡互动、共同发展的体制和机制。
(四)统筹城乡发展既是对长期实行重城轻乡政策的历史反思，又是对先前各种发展观的科学扬弃，但不是超越发展阶段盲目追求尽善尽美；统筹城乡发展的思路和政策调整，必须基于本国国情、发展阶段和国际分工地位的变化
统筹城乡发展不是要超越发展阶段、不顾本国国情，也不是对人类发展观的先进成果和文明成分“照单全收”。统筹城乡发展要从观念到行动取得系统成效，需要一系列的条件。如体制改革、政策转型和结构调整的协同等。离开了这些条件的支持，统筹城乡发展就难以落到实处，甚至存在着半途而废的危险。在国际上，也不乏因实施条件的限制导致新发展观的实施被迫半途而废的先例。盲目要求尽善尽美，可能产生物极必反的后果。
从我国国情、发展阶段和在国际分工中的相对地位看，统筹城乡发展的思路和政策调整大致可分为以下三个阶段：第一阶段为“十一五”末期以前，统筹城乡发展的基本目标是遏制城乡差距进一步扩大的趋势，弱化城乡差距扩大化的强度，促进城乡协调发展机制的形成，为今后缩小城乡差距创造条件。在这一阶段，城乡差距进一步扩大的趋势将难以根本扭转，加强农村社会发展、农村公共品有效供给、农民工权益保护等方面开始得到重视；但加强农村社会发展、农村公共品有效供给、农民工权益保护的内生机制尚处于形成之中，城市化对区域经济和社会发展的带动作用尚待不断强化。第二阶段为“十一五”末到2020年全面建设小康社会的阶段，统筹城乡发展的基本目标是，显著扭转城乡差距扩大的趋势，明显减弱城乡差距扩大的强度，逐步缩小城乡发展的相对差距，但城乡绝对差距仍呈扩大态势，城乡协调发展的机制初步形成。第三阶段为2020年全面建成小康社会以后的阶段，根本扭转了城乡差距扩大化的趋势，城乡差距从相对减少转向绝对减少，并逐步实现城乡差距的合理化，城乡协调发展、良性互动的局面初步形成直至基本形成。当然，各阶段之间的交替何时发生，在相当程度上取决于政府如何选用、选用哪些、何时选用统筹城乡发展的对策思路，取决于政府能否有效地把握统筹城乡发展的时期、阶段和节奏。
农村公共品有效供给不足---当前我国城乡差距的基本态势
1. 改革开放以来，我国城乡居民的收入差距经历了先缩小、再扩大并且日趋严重的过程，尤其是1997年以来城乡收入差距呈现持续扩大的态势。全国城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比，1997年为2.47∶1， 已经扩大到3.23∶1。
2. 我国城乡差距扩大的问题，在中西部地区和欠发达地区通常更为严重。如果用城镇居民人均可支配收入相当于农民人均纯收入的倍数，来衡量城乡收入差距，那么，～3年间，在全国31个省、市、区中，城乡收入差距扩大程度比较高的11个省区全属中西部地区，其中有8个省区城乡收入差距的扩大程度超过全国平均水平。
3. 由于诸多原因，目前我国城乡居民实际的收入差距，远远大于数据显示的结果。从可比口径上看，一些专家认为，当前我国城乡居民实际的收入差距已经达到5∶1甚至6∶1。
4. 城乡收入差距并非城乡经济差距的全部内容，但目前我国的城乡收入差距已经达到警戒线，甚至差不多居世界之首。
5. 相对于以收入差距为基础的城乡经济差距，目前我国城乡社会发展、城乡居民享受公共品供给服务的差距更大。一方面，大多数城镇居民在受益于经济发展的同时，越来越多地分享到社会发展和增加公共品有效供给的好处；另一方面，许多农村地区在经济迅速发展的同时，社会、环境发展和农村公共品供给的增长却出现了相对停滞，甚至退化或边缘化的局面，农村公共品有效供给不足、基础设施老化失修的问题比较普遍，甚至日趋严重。
