县财源建设十一五规划
根据《省财政厅关于做好全省财源建设“十一五”规划编制工作的通知》要求，结合我县经济发展的总体目标和战略步骤，特编制县财源建设“十一五”规划。
一、指导思想
我县财源建设“十一五”规划编制工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，围绕省委“努力快发展、全面建小康”的战略部署，把握国家实施振兴东北老工业基地战略和我省对俄经贸科技合作战略升级，加快哈、大、齐工业走廊建设的有利机遇，落实科学发展观，大力推进财源项目建设，努力做大财政收入蛋糕，为从根本上实现财政状况好转，促进县域经济社会全面、协调、可持续发展，构建和谐社会做出贡献。
二、基本原则
——坚持推进“四个换位”，促进经济增长方式转变。全面深化所有制结构和产业结构调整，推动经济增长方式由粗放型向集约型转变，全力提高经济运行质量。
――坚持全党抓企业，着力构筑工业强县。以工业为主导，突出工业强县战略，积极推动骨干企业实现新跨越，发展壮大优势产业。进一步宽松环境，优化政策，加大对中小型企业的扶持，提高自我创新能力，促进小型企业集群化发展。加速产业集聚，培育新兴产业，增强工业对地方经济的支撑作用。
――坚持扩大对外开放，大力发展外向型经济。充分利用“两个市场，两种资源”，在更大范围，更宽领域，更高层次参与国际国内合作与竞争，提高经济外向化水平。全力推进招商引资。落实责任目标，健全组织体系，强化服务措施，优化发展环境，切实加大招商引资力度，全力扩增县域经济总量。
――坚持深化体制改革，提高县域经济民营化水平。围绕国有企业产权制度改革，不断完善金融、土地、社会保障等配套改革，进一步突破束缚生产力发展的体制性和机制性障碍。
――坚持以人为本，营造良好发展环境。全面提高人们的思想道德素质、科学文化素质和身体健康素质，创造公平竞争和谐发展的社会环境，多方调动和发挥人的积极性、创造性和能动性。
三、总体思路
今后五年，我们将牢牢把握发展第一要务，以推进“四个换位”为切入点，突出“跳出农业抓农业，围绕产业抓企业，全民招商招大商，增强财力壮实力”发展战略，以工业强县为重点，不断加大招商引资，发展民营经济，体制改革和对外开放力度，加快发展循环经济，推进节约型社会建设，全力扩增县域经济总量。坚持发展现代化农业，壮大畜牧经济总量，提高种植业标准化水平，促进农村劳动力转移。全面实施工业强县战略，壮大食品、陶瓷等优势产业，全力推进工业经济实现新跨越。着力提升第三产业，进一步改造提高传统服务业。完善财政体制改革，努力提高财政供给能力，全面推进现代公共财政建设，积极构建和谐社会，为全面建设小康社会奠定坚实基础。
四、第一个财源建设五年规划完成情况
至，第一个财源建设五年规划目标已经圆满完成，并取得了可喜成果。
（一）主要经济指标完成情况
1、国内生产总值：
国内生产总值为166,437万元，预计完成232,300万元，增加65,863万元，平均增长7.9％。
2、全口径财政收入：
全口径财政收入完成5,839万元，预计完成6,309万元，增加470万元，平均增长1.6％。
3、财政收入占gdp比重：
全口径财政收入占gdp比重为3.5％，预计占gdp比重为2.72％，比下降0.78％。
4、一般预算收入：
一般预算收入完成3,389万元，预计完成3,199万元，减少190万元，平均下降1.12％。
5、地方分享税收收入：
分享税收收入为2,405万元，预计完成2,010万元，减少395万元，平均下降3.3％。
6、骨干企业财源项目对财政贡献率：
（1）、瑞雪糖业集团在原有生产能力基础上，通过对精制幼砂糖生产线和硫化床锅炉技术改造后，生产能力得到较大提高，经济效益明显增加。实现销售收入17,959万元，实现税金1,496万元；实现销售收入20,794万元，实现税金1,554万元；实现销售收入18,008万元，实现税金870万元；实现销售收入11,055万元，实现税金1,349万元；上半年实现销售收入6,329万元，实现税金969万元。
（2）、天鹅集团公司大鹅屠宰加工和羽绒加工生产线项目，改造后累计增加财政收入207万元。
（3）、塑编制品有限公司新增彩印设备、扩大生产能力项目累计增加财政收入129万元。
（4）、摇篮乳业公司自以来，企业经营发展较快，对财政贡献能力逐年增加，5年累计为财政提供收入1,700万元。
（5）、冰山淀粉有限公司精细化学淀粉生产线建设项目，累计提供财政收入85万元。
（6）、黄淮集团大豆分离蛋白改造项目，累计为财政提供收入62万元。
（二）财源建设开展情况
以来，我县按照制定的财源建设发展规划，在省市主管部门精心指导下，经过努力工作，扎实推进，财源建设项目取得了初步成效。
1、财源建设项目完成情况
（1）、瑞雪糖业集团技术改造项目。精制幼砂糖生产线改造项目于开始实施，工程总投资2,430万元，自筹资金486万元，银行贷款1,944万元，省财政贴息110万元，当年完工并投产。项目改造后新增销售收入1,125万元，新增税金170万元。
瑞雪糖业硫化床锅炉技术改造项目于实施，项目总投资4,600万元，企业自筹70万元，银行贷款4,530万元，省财政贴息100万元。当年10月份完工并投入运营。项目改造后，当年新增利润665万元，上缴税金460万元。
（2）、天鹅集团公司大鹅屠宰加工和羽绒加工生产线项目，于实施，项目总投资981万元，县财政投资51万元，企业自筹130万元，银行贷款400万元，省财政投资400万元。该项目完成厂房改造1,000平方米，购置加工设备12台。项目当年完工并投产，项目投产后新增产值3,625万元，上缴税金207万元。
（3）、塑编制品有限公司新增彩印设备、扩大生产能力项目，于实施，项目总投资1,690万元，企业自筹350万元，银行贷款1,340万元，省财政贴息40万元。该项目改造增加生产设备48台（套），项目于1月完工并投入运营。项目改造后，企业年新增生产能力1,400吨，新增销售收入1,635万元，新增利润250万元，税金128万元。
（4）、冰山淀粉有限公司精细化学淀粉生产线建设项目，于实施，项目总投资3,056万元，企业自筹330万元，其他投资1,226万元，银行贷款1,500万元，省财政贴息75万元。该项目开工生产。项目改造后，新增财政收入53万元。
(5)、黄淮公司日处理1,200吨非转基因大豆深加工技术改造项目，于开工建设，项目总投资23,162万元，企业自筹5,000万元，银行贷款18,162万元，省财政贴息908.1万元。目前，一期主体工程已完工，设备正在安装，预计投产。
2、主要做法
几年来，我县财源建设工作得到了省、市部门给予的资金和政策扶持，为我县财源建设注入了强大动力。同时，全县上下也形成了对财政工作的统一认识，从主要领导到财政干部，及项目承办单位都把财源建设工作作为促进县域经济快速发展，提高财政反哺能力的重要工作来抓，齐心协力抓财源、增收入、上项目、挖潜能，使财政经济在国民经济中的主导地位逐步显现出来。
（1）以规划为先导，确保财源建设有章可循。我们根据省、市财源建设工作总体规划，研究制定了《县—县级财源建设发展规划》。规划以建设“三产有序衔接、前后联系密、后劲日益增强”的新型财源体系为主要目标，坚持立足资源优势，坚持面向市场，围绕特色经济选项目，围绕招商引资上项目，切实做到项目精选到位，保证实施成效，并力争在三个方面搞突破。一是围绕农业战略性调整，实现基础财源建设的新突破。重点是实施种植基地建设性工程、畜牧业养殖工程和乡企发展工程。二是围绕工业经济战略性升级，实现主体财源的新突破。重点是实现产业升级带动战略、名优品牌发展战略和优质项目升级战略。三是围绕县域经济的战略性转移，实现新兴财源建设的新突破。重点是实施大户带动战略，载体拉动战略和集散地升级战略。
（2）以落实为关键，确保财源建设稳步推进。在财源建设过程中，坚持做到“四个结合”。一是财源建设与农业开发力度，全县绿色、特色作物面积达到180万亩，占总播种面积的61%，这些作物有大灾之年显示出了明显的比较优势。在畜牧业上，按照“主辅换位”的发展理念，突出特色优势。鹅、牛、猪等规模饲养大场、大户分别发展到226个和5,200户，畜牧业中轴作用得到明显加强。在乡镇企业上，深入实施乡企振财工程，努力推进乡镇财源向“造血”型转轨。全县就启动150余个乡镇财源建设项目，仅马铃薯加工一项就上马小型淀粉厂100个，实现了马铃薯就地加工转化增值，促进了乡镇财政增收。二是财源建设与企业产改相结合。通过租赁、合资、转制、出售等有效途径，使工业企业产权制度改革基本实施到位，取得了增活力、添后劲、提效益、促发展的多赢功效，进一步确立了工业主体财源地位，有力地支撑了财政经济平稳运行。三是财源建设与发展个体私营经济，努力培植财源建设增长点。截止目前，我县个体私营业户已发展到3,516户，年可实现税金3,000多万元。四是财源建设与招商引资相结合。通过辟建工业园区、老企业出售等多种形式吸引内资、外资，扩大项目空间，提高项目质量。五年来，全县共完成各类招商引资项目近150项，引进到位资金10多亿元。同时还加快了基础设施建设，辟建了化肥农药市场、蔬菜批发市场、粮油批发市场、建材装潢市场、种籽营销市场、百货购物商场及食品批发市场，这些市场的建立，活跃了城乡经济，繁荣了物贸流通，不仅盘活了国有企业闲置资产近5,000万元，而且安置下岗职工近千人，为我县财政集聚了发展后劲，维护了安定稳定。
（3）以机制为保障，确保财源建设健康运行。将完善机制建设作为搞好财源建设的有力保证，并将健全的机制融入到财源建设的各个环节，从而营造了全县上下想财源、建财源、养财源的良好工作氛围。一是强化领导。我县成立了财源建设工作领导小组，县委书记、县长担任组长，主管财贸、工交、农业工作的副县长任副组长，财政、经济计划、工商、国税、地税、审计等部门的一把手任成员。各乡镇也成立了财源建设工作领导组织，由乡镇党政一把手亲自挂帅。同时，我县认真落实县级领导对财源建设项目的包扶责任制，完善包生产、包效益、包稳定措施。对制约财源建设的难点问题进行协调处理，构建了主要领导负总责，分