市卫生监督局工作安排
市卫生局卫生监督局工作计划
卫生监督工作要以党的十七大为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省、市卫生监督重点工作目标，按照夯实基础、完善机制、落实职责、增强力度、服务大局的工作思路，根据《卫生部办公厅关于进一步加强卫生监督与食品安全工作的通知》精神，进一步深化卫生监督体制改革,加强卫生监督体系建设，强化卫生监督队伍管理，规范卫生行政执法行为，努力提高卫生监督执法的能力和水平，以社会热点和群众关心的问题为重点，认真履行法律法规赋予的职责，切实维护公共卫生和医疗服务秩序，促进我市经济协调发展，保障人民健康权益。
一、工作任务
（一）完善卫生监督运行机制，提高卫生执法水平
1、理顺卫生监督运行机制。针对《食品安全法》实施后的卫生监督管理体制和运行机制问题，积极探索新形势下卫生监督执法新特点，创新管理手段和措施，进一步推进运行机制改革。一是科学整合科室职能，优化重组科室人员，着力解决内部运行机制与监督执法需求不相适应的问题，以适应职能转变和工作重心调整，突出医疗市场监管、职业卫生监督和环境卫生监督为重点，规范卫生执法科室设置，调整人力资源分配，为运行机制改革夯实基础。二是根据《卫生行政执法考核评议办法》和《卫生监督执法过错责任追究办法》，建立完善卫生行政执法考核评价制度，推动卫生行政执法考评工作的有效实施。
2、健全卫生监督稽查机制。依据各项卫生监督工作规范的要求，进一步健全卫生监督稽查工作制度，规范稽查行为，建立稽查信息通报和考核机制。组织开展本级及对下级卫生监督执法机构的稽查工作，着重从行政许可、行政处罚、专项整治、投诉案件等工作方面加强稽查，强化卫生监督执行力。
3、完善行政执法责任制度。进一步建立完善行政许可、行政处罚、行政强制和监督检查工作程序和相关制度，统一执法文书、执法程序和执法要求，积极推行行政处罚自由裁量权基准制度，细化行政处罚标准，实行行政处罚合议和重大行政处罚集体讨论制度，减少行政处罚的随意性。严格遵守优化经济环境各项制度，实行行政执法检查预告制和行政处罚备案制。对首次发现的轻微违规行为采取教育整改为主，,实行首查免罚制
4、严格单位内部管理制度。修订单位内部管理制度实施细则，建立健全各项规章制度，用制度规范、约束干部职工的行为,建立内部管理工作台帐，加强队伍作风整顿，严格考核，落实奖惩，切实纠正内部管理制度执行不严、责任不明、监督不力、管理混乱等问题，努力创建严谨的工作秩序和良好的工作环境。
（二）明确卫生监督工作重点，开展专项整治行动
一是继续开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项行动，推进餐饮服务食品安全整顿，大力查处无证经营行为，重点整顿学校食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单位的餐饮食品安全。督促餐饮服务单位建立食品原料采购索证索票制度，对其采购的重点品种开展专项抽查，查处采购和使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油等行为。二是开展消毒产品专项整治，严厉查处消毒产品宣传疗效、冒充药品以及假冒批准文号等违法行为。三是开展保健食品专项整治，查处通过公益讲座、健康诊疗、学术交流、会展销售等方式变相销售假冒伪劣保健食品的行为，整治普通食品声称具有特定保健功能和保健食品夸大宣传功能的行为。四是开展重大活动和节日食品卫生监督专项检查，确保重大活动顺利进行和节日市场食品安全。五是深入开展打击非法行医和打击非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为，维护医疗市场秩序。六是开展理发美容业、公共场所集中空调通风系统、游泳场馆、浴池业等专项监督执法检查，加强理发美容、浴池、车站、商场、宾馆等公共场所监督管理。
（三）履行卫生监督工作职责，落实各项工作任务。
一是深入贯彻实施《食品安全法》，全力做好食品安全专项整顿工作。在机构改革和职能交接中，认真做好餐饮服务食品安全保障工作，确保餐饮服务食品安全监管工作不松、不断、不乱，保持高压态势，严肃查处食品安全事故和违法案件。二是切实加大医疗服务市场监督力度，建立和完善医疗服务监督管理长效管理机制。加强对全市医疗机构执业行为专项检查，加大对非法行医大案、要案和典型案件的查处和曝光力度。加强医疗广告监督管理，定期对新闻媒体发布的医疗广告和户外医疗广告进行监测，规范医疗广告内容，公告违法医疗广告，严肃查处违反《医疗广告管理办法》的行为。开展采供血机构和临床用血医疗机构的血液安全监督检查，严厉查处采供血活动中存在的违法行为，加大责任追究力度。三是加强生活饮用水卫生监督。依据卫生监督规范要求，加强对供水单位卫生许可及日常管理，建立健全市政供水、二次供水、单位自备水管理档案，并做好监督检测。四是加大公共场所、消毒产品和涉水产品监督管理工作力度，促进环境与健康管理能力建设。五是贯彻落实《传染病防治法》和《学校卫生工作条例》，开展医疗机构特别是民营医疗机构消毒管理、疫情报告、医疗废弃物处理等监督检查，督促学校落实传染病防控措施，建立健全传染病防治监督与学校卫生监督工作机制。六是创新思路，加强职业卫生、放射卫生监管工作，开展职业危害评价、放射诊疗许可和放射防护以及职业健康管理的监督检查；督促用人单位做好劳动者健康检查和监护，维护劳动者健康权益；继续加强对《职业病防治法》等有关法律法规和职业病防治知识的宣传，强化企业负责人是职业病防治工作第一责任人的意识，查处违法行为。七是努力做好重大活动食品安全保障和应急处理等工作，确保重要节日、重大活动期间不发生群体性食物中毒等恶性事件。做好食物中毒等突发公共卫生事件的预防、控制和处理，建立健全重大食物中毒事件的预警机制，提高对食物中毒预防、调查和处理的快速反应能力。八是抓好落实七项行动建设满意卫生监督工作，牢固树立“权力就是责任，管理就是服务”的理念，把落实市政府七项行动融于各项卫生监督工作中去，从人民群众满意的地方做起，从人民群众最不满意的地方抓起，扎实做好本职工作。
（四）加强卫生监督自身建设，严格执法队伍管理
1、狠抓队伍素质培训
一是认真落实中心组学习、政治理论学习和“三会一课“制度，做到月月有安排，人人有笔记，创新学习内容和形式，促进党内生活的制度化和规范化。二是狠抓卫生法律法规的学习，坚持每月一次的业务学习制度，总结工作经验教训，分析讨论工作中的难点问题，加强协作，促进交流。组织选派卫生监督员参加上级举办的业务知识培训班，加强市级卫生监督员师资培训与交流，提高卫生监督队伍的整体素质。三是贯彻落实《卫生监督员管理办法》，进一步完善卫生监督员相关管理制度，提高卫生监督人员的政治业务素质、保障执法行为的合法性、有效性。
2、狠抓职业道德教育
全面开展思想道德教育，把树立卫生监督核心价值观作为卫生监督文化建设的核心内容，不断加强卫生监督人员的思想政治和职业道德建设。在卫生监督工作中坚持用科学发展观指导卫生监督工作，增强卫生监督人员的责任感和使命感,牢固树立依法行政、执法为民的思想，树立“公正执法、求实创新、爱岗敬业、服务社会”的卫生监督核心理念。重点围绕行政许可、行政处罚，理清工作步骤，确定工作形式，规定工作时限，完善岗位衔接，彰显卫生监督风采。
3、狠抓执法行为规范
以规范行政行为、提高行政效能、改进机关作风为重点，结合行政责任制的明责要求与履责情况，抓好评责、问责工作，提高监督员整体综合素质，做到公正执法，文明执法，高效执法。进一步加强业务能力建设，坚持“案例评析”、“卫生监督员案件主办”等制度，着力提高卫生监督员的业务素质和案件办理质量。
二、工作指标
（一）卫生许可、餐饮服务许可证件发核审查率、建档率达100%；
（二）餐饮业监督频次达到量化分级管理要求，职业病危害用人单位监督频次全年不得少于1次，其他责任单位监督频次全年不得少于2次；
（三）行政处罚案件无行政复议被撤销、变更或行政诉讼败诉等情况，行政处罚案卷建档率达100%；
（四）重大活动食品安全保障有力，无差错事故发生；
（五）突发公共卫生事件处置及时，投诉举报案件调查处理回复率、建档率均达100％；
（六）四类公共场所、生活饮用水实施量化分级管理达100%；
（七）按时完成上级部署的专项整治和监督抽检工作任务；
（八）开展医疗市场专项整治行动全年不少于1次，医疗广告监测每季度一次；
（九）开展卫生监督层级稽查1次/年以上，开展行政处罚案卷评查活动每年不少于1次；
（十）按时按质完成卫生监督信息统计上报工作。
三、工作要求
1、要不断提高卫生监督执法的工作水平，切实有效发挥卫生监督管理职能，打击、遏制各种危害群众身体健康和生命安全的卫生违法行为。
2、要在依法行政、职能转变和综合执法的新形势下，注意调查研究卫生监督中的薄弱环节，把完善监管网络，强化监管职责，创新监管手段，提高监管能力放在更加突出的位置上，不断健全卫生监督工作的运行机制。
3、重视社会的关注热点和群众的投诉举报,围绕这些问题，明确监督工作重点，加大监督力度，创新工作模式，完善综合执法，建立卫生执法监管长效机制，提高工作效率。
4、教育卫生监督人员树立强烈的服务意识和责任意识，加强行风建设和廉政建设，接受人民群众和社会的监督，增强依法履行职责的意识和能力，充分发挥主动性和创造性，培养勤于执法、敢于执法、善于执法的工作作风，努力打造一支召之能来、来之能战、战之能胜的卫生监督队伍，最大程度地保护消费者及广大人民群众的健康权益，服务于全市经济发展大局。
二〇一〇年三月二十日
市卫生局卫生监督局
