乡镇加快农牧业发展思路及措施
抢抓发展机遇夯实基础产业
近年来,随着旅游业的发展,乡群众生产生活面貌有了很大程度的改善，农牧民生活水平大幅度的提高。但由于自然、地理等诸多方面的原因，我乡农牧业生产条件差，生产力水平低，农业基础设施建设滞后，农牧民收入增长缓慢，这是制约我乡农村经济发展的最大问题，面对当前农产品销售不畅，农业受自然与市场的双重约束的影响，如何增加农牧民收入，必须要有新的发展思路和对策措施。
一、基本情况
位于县城南部，距县城公里，全乡幅员面积为平方公里。有个行政村，户，人。全乡现有耕地亩，人均占有耕地亩,退耕还林面积亩。年末四大牲畜存栏数为头（只、匹）,人均占有粮食斤，人均纯收入元。
总体工作思路：紧紧围绕“坚持科学发展，打造一流乡镇”的主题充分发挥自身优势，树立和强化旅游核心地位，围绕旅游建立合理的产业结构,进一步强化农业基础地位。最终实现经济社会全面发展.
二、农牧民增收的重要性
农业是我乡的传统产业和基础产业，也是支柱产业。目前农业总产值占国民生产总值的％，农村人口占全乡总人口的近％.由于各方面的原因，我乡农牧业发展还相当滞后。农村教育、文化、卫生等社会事业发展缓慢。农牧民人均纯收入虽然突破千元，达元.但各村收入还有较大的差距。并且全乡农牧民的收入和生活水平极不平衡。人均纯收入在贫困线以下的人口还占相当大的比例。因此，农牧民问题的核心是增收问题，农牧民收入上不去，不仅影响农牧民生活水平的提高，而且影响乡域经济发展、社会稳定。所以，我们必须重视农牧民的增收问题，应把它放在我们工作的重中之重。
三、农牧民增收思路
随着旅游业的蓬勃发展，地处景区沿线的等村经济发展较快，远离旅游沿线的偏远村落经济发展较慢，从而影响了全乡的整体发展。因此，乡党委政府在强化旅游核心地位的同时发挥各村自身优势，统筹规划，建立合理的产业结构。
(一)进一步加大农村经济结构调整，促进农村经济结构合理化。
围绕旅游做好农牧文章.稳定农畜产品总量，优化品质，发挥比较优势，优化区域布局，突出抓好无害化农畜产品生产。在民族、生态、特色上狠下功夫。打好四张牌：突出环境特色，打绿色牌;突出珍稀特色，打珍稀牌；突出气候特色，打时差牌；突出野生持色，打野生牌。按照“十二五”规划，逐步建立一批名牌优质农畜产品生产基地，推进产加销配套发展，促进产业化经营，切实增加农牧民收入，促进农业可持续发展。
(二)推进农业生产化经营，提高规模化生产效益。
当前乡农业生产主要以家庭为单位的超小规模特性，很大程度上制约了农业机械化、规模化和科技推广应用，阻碍了传统农业向现代农业的顺利迈进，也是乡农村经济长期徘徊的根本原因所在。从内地农业生产实践证明，推进农业产业化经营，是农民增收行之有效的一条捷径。为此，我们应本着“谁投资谁受益’’的原则，筹集资金；集中开发优势资源，兴办一批与生产能力相适应的农产品批发、加工龙头企业，尽可能延长产业链条，增加农业增值渠道，力求经营活动收益最大化。
(三)加大优势资源的保护与开发利用，新兴特色经济产业。
在二十多年的改革发展中，农业和农村工作不断深化，农产品供求关系得到根本性转变，人民的生活水平不断提高，已由温饱型转变为无污染的保健型、营养型，城乡居民对农畜产品品质、结构有了新的要求，加之我乡旅游业的蓬勃发展，农产品的供给不能满足现代市场需求。因此，通过调整产业结构，立足资源优势，用“优、特、精、绿”品种代替传统大宗农产品，做到“人无我有、人有我新、人新我精、人精我特新”兴特色产业，以优质产品占领、开拓市场。
(四)积极开辟非农经济道路，助农增收。
农业生产经营作为广大农牧民稳定，最主要的收入来源，占去了农牧民收入的绝大多数份额。但是，仅仅依靠发展农业生产来增加农民收入已越来越困难，因此，我们必须跳出农业看农业，跳出农业来发展农业。从沿海发达地区的实践证明，非农经济强有力地支撑着农民收入的快速稳定地增长。所以，增加农牧民收入的根本途径就是发展非农业经济，使大多数农牧民在非农产业中获得稳定职业，从而获得稳定劳务收入。
(五)围绕旅游发展积极引导农村劳动力转移，发挥“劳务经济”作用。提高农村经济发展，走工业化、城镇化道路，转移乡村劳动力，是提高农业生产水平，解决农民就业和增加收入的共同规律，农村劳动力转移已成现阶段农民增收的一个重要途径。
四、农民增收的主要对策与措施
当前，我国正在实施西部大开发战略，以及富民安康”工程的实施，农村经济面临着许多新的挑战与机遇。我们一定要抓住机遇，立足乡情，充分开发和利用资源优势，以市场为导向，科技为支撑，提高农产品质量和经济效益；强化农业基础设施和生态建设，优化结构，调整布局，搞好绿色食品和无公害特色农畜产品基地建设，加快农村第二、三产业的发展步伐。
(一)加大农村基础设施，改善农业生产条件。
农业基础设施建设，对直接增加农民收入，改善农村生产生活条件效果明显，我们一定要抓住有利时机，加快对人畜饮水、农业灌溉、乡村道路、中低产地改造基础设施建设步伐。要广泛动员和引导社会各方面的力量，多渠道、多层次、多形式筹集农业建设资金。按照“谁投资谁所有，谁经营谁受益”的原则，鼓励农户和其他社会力量投资建设，实行业主开发，规模经营，切实保护其合法权益。
(二)加快农业产业结构调整步伐，努力增加农民收入。农业经济结构调整是一项复杂的系统工程，也是一个渐进的过程，不可能一蹴而就，必须循序渐进。我们在调整农业和农村经济结构时，要在稳定供给总量的基础上，以市场为导向，以经济效益为中心，尊重农牧民群众的生产经营主权，禁止强迫命令。必须服从于、服务于全乡经济建设大局，因地制宜，选准优势，优化品种质量，发挥比较优势，优化区域布局，以先进技术改造传统经营方式，提高劳动生产率和土地产出率。
1、加大农村教育力度，提高劳动者素质。提高农牧民的整体素质，是转变经济增长方式，促进农民增收的重要措施。提高农村劳动者素质应从几方面入手。一是认真落实普九，不走形式，提高劳动者的文化水平。二是加强和完善职业教育及技能培训，提高劳动者的技术水平，培训资金应纳入县财政预算。培训内容应以传播各种实用技术和生产经营技术为主。三是要加强法制宣传和思想教育，教育青年农牧民要守法经营，勤劳致富。
2、实施品牌战略，争创名牌产品，加快发展绿色和无公害农畜产品。市场竞争就是质量的竞争，也是品牌的竞争。我乡农畜产品品种繁多，品质优良，有良好的自然生态父环境，在生产过程中稍加控制就能达到绿色和无公害食品的要求，有很大的开发潜力，但还未形成开发意识。因此，我们要适应新的形势，改变观念，开发绿色和无公害食品，争创名牌产品，在特色、绿色和无公害上下功夫，树立品牌意识，提高产品质量，加强促销宣传，推出一批名、特、优农畜产品。
3、积极调整农业生产布局，充分发挥区域比较优势。结合乡情，因地制宜，充分发挥乡农产品特色、无污染、绿色这一优势，树立品牌、精品意识，以优质的产品抢占市场，满足市场。在调整结构时，重点突出“三个优化”。一是优化品质结构。这是调整结构的切入点。农业方面：要调减淘汰劣质品种，大力发展青稞、小麦、玉米、豆薯类优质高产作物。尤其把发展特种粮食青稞生产作重点，加大栽培种植的更新换代和提纯复壮力度。经济作物注重发展具有地方特色的名、特、优农产品，以绿色和无公害蔬菜生产为重点，建设一批绿色和无公害反季节蔬菜基地，解决好乡内供需矛盾。畜牧业方面：要加大畜禽出栏、出售力度，加强畜禽疫病防治和检疫力度，坚决实施“放心肉”工程，确保畜禽产品质量，净化市场。坚决淘汰老弱畜禽，优化畜禽结构。二是优化产业结构。农业上：在稳定粮食生产能力的同时，积极优化作物结构，大力发展特种粮食青稞生产和强优势、高效益的经济作物，建立一批优质农产品基地。根据各村气候和地理条件，在等地建立藏香猪和藏鸡饲养基地，在等村建立蔬菜基地，为旅游的健康发展提供保障畜牧业：要本着“稳牛、限马、发展藏猪、藏山羊和藏鸡生产”的思路，在旅游沿线，大力发展经济效益高，收入好的鲜奶生产，在两乡重点抓好藏猪原种保护和生产基地建设，在旅游沿线建立藏猪扩繁基地等。形成规模，创出品牌，加快农畜产品的转化升值、推进专业化、产业化、规模化经营进程。
4、调整农村就业结构，加快农村劳动力转移。一方面要加强对农民就业技能的培训和教育，通过各种有效途径提高农村劳动者的文化素质和劳动技能，使之尽快适应劳动力的市场需求。另一方面，尽力调整农村劳动力就业结构，实现“变农民为市民”。首先，要挖掘农业内部的就业潜力、积极弓l导劳动力向养殖、林果业等方面转移，向产前、产后环节分流；引导农民不断向农业大户、专业大户集中，使其他农民转变为农业工人，变经营收入为工资性收入。其次，又要开辟农村非农业的就业市场积极发展农村第二、三产业和农村私营经济，搞好劳务输出。我乡拥有世界闻名的旅游胜地，而与之对应的餐饮娱乐业、旅游工艺品加工业等却相对落后，加之乡镇企业处于创业时期，农村劳动力的转移面临良好机遇。
(三)转变观念，积极推进产业化经营。
农业产业化经营是以市场为导向，以效益为中心，以利益为纽带，立足资源优势，确立主导产业或重点产品，发展生产基地，兴加产品加工龙头企业，拓展产品销售市场，形成生产、加工、销售各个环节有机结合的一体化经营方式，推进农业产业化经营，是促进农业和农村经济发展、增加农民收入的有效途径，重点要抓好以下几方面工作：
1、抓基地建设，应下大力气，统一规划，加快结构调整，确立具有地方特色和比较优势的产业作为支柱产业或重点产品，积极引导农户参与，迅速扩大基地生产规模，提高经济效益。力争用5—时间，建设一批优质特色农畜产品生产基地，为加工企业创造发展的基础。
2、抓龙头企业。龙头企业一边连接农户，一边连接着市场，具有开拓市场、引导生产、深化加工、延长、扩大产品的销售时间和空间，增加农产品附加值，提高农业生产效益等综合功能。要进一步加大力度，培育和扶持一批有带动能力的农畜产品加工龙头企业，实行优惠政策给予扶持，尽可能延长产业链条。
3、抓市场体系建设。按照市场经济规律，以效益为中心，建立健全市场体系。加大我乡农畜产品市场建设，构筑多元化市场体系。培育和扶持中介营销组织、专业协会等，促进市场流通。
4、抓机制。积极引导龙头企业和基地农户通过合同、契约、股份合作、利润返还、托管租赁经营等多种形式，结为经济利益共同体。
5、抓政策。一切从实际出发，进一步解放思想，打破一切束缚，探索创新，制定出台优惠政策，为龙头企业发展创造良好环境。
6、抓领导。要转变两道方式，增强服务意识，在统筹规划，搞基础建设，加强信息、科技、金融、服务、规范市场秩序、创造良好环境等多方面下功夫。
7、抓生产力、创造社会、创造财富，提高农村社会生产力，劳动者起着重要决定性作用。农民增收也是同样如此。因此，我们要加大党在农村中的各项方针、政策的宣传力度，鼓励和充分调动广大农牧民的生产积极性，加强农牧民的培训力度，提高科技应用水平和能力，进一步转变农牧民生产观念，推动农牧业生产由数量型向质量型和效益型转变，农牧业生产由传统农业向现代农业转变，从而推动农村经济发展。基层各级组织要高度重视农业和农村工作，提高农业综合生产能力，构建农村发展的长效机制和支撑体系是一项长期复杂的系统工程，不可能一蹴而就，立竿见影，因此，各级基层组织要在思想上高度重视“三农”工作，行动上继续抓各项具体工作的落实，举实招，谋实效。农业科技人员要从大处着眼、小处着手，要从长远打算，从具体做起，一件一件地抓落实，要以“科技入户工程”和“百千万工程”为载体，从抓点、抓示范入手，切实做到“总线面”相结合，同时，重点抓好市场开辟，促进农产品市场流通，切实增加农牧民收入。
(四)大力推进科技进步和科技创新。
科技进步是农牧民增收的重要支撑。要加快《农业科技发展纲要》的组织实施，深化科技体制改革，提高农牧业科技创新能力。一要稳定农牧业科技推广体系，创新推广服务性职能的科技推广服务队伍，逐步形成国家扶持和市场引导相结合，无偿服务与有偿服务相结合的基层农牧业科技推广系。鼓励农业科技人员，以技术开发、技术咨询、技术服务、技术转让等多种形式，从事科技推广与服务工作。二是加快新品种、新技术的引进推广，提高畜产品及加工产品的质量，努力提高科技成果对农牧业的贡献率。
（部分摘录相关文件材料）
