某地区财政改革与发展成就调研报告第2页
时足额发放。二是支持解决“三农”问题，促进农业和农村社会经济的稳定发展，保证了农村税费改革转移支付资金的如数按时落实。三是支持加强就业和社会保障工作，改善人民群众生活，保证了“两个确保”和“三条保障线”。四是保证了重点项目前期费用，完成了地区重大项目的可研论证工作。五是加大对社会事业投入力度，促进经济社会协调发展。主要在确保各项社会事业正常资金需求的同时，重点解决了一些社会事业发展中的突出矛盾，相应增加了一部分支出。四、财政经济发展面临的困难
当前吐鲁番地区财税工作中还存在着一些困难和问题，还有许多深层次的矛盾和问题亟待解决。上半年，吐鲁番地区财政收入完成现状、结合财政经济发展形势可以看出：我地区经济呈现平稳较快增长趋势，地方财政收入增势迅猛，财政收入任务完成较好，主要是物价上涨因素对税收收入的完成产生了一定影响，特别是在原油产量较上年同期减产、原油销量下降的情况下，财政收入任务完成较好，主要是受国际原油价格上涨因素拉动所致。我地区招商引资成果显现，地方工业经济增势强劲，财政增收多元化，增收面广，主税种中的地方企业税收在财政收入中的比重不断增大，营业税、企业所得税、个人所得税的大幅增长，拉动了财政收入的增长，是支撑财政收入快速增长的主要力量，在一定程度上弥补了石油产量递减所造成的财政减收。增值税仍然是吐鲁番地区财政收人的主体税种，其他税种为辅。上半年，增值税完成2.26亿元，占税收收入的43.92％。从增值税分析看，增值税主要来源于石油税收。石油增值税完成15710万元，占增值税的比重为69.52％，较上年同期下降4.2个百分点。各县（市）领导高度重视组织收入工作，积极深入基层和企业调研，加强财政收入分析预测工作，把握收入动态。各级财税部门强化增收措施，加大税源调研力度，坚持早入手、早部署，早落实，将税收收入任务细化分解到企业、具体税种和项目，做到心中有数，重点加强对征收潜力大、流失严重的税收收入的征管，确保应收尽收。从上半年我地区财政收支完成情况看，我区财政收入按时间和进度均衡完成，财政支出与收入同步增长，财政收支规模总体趋于平衡，财政保障能力不断增强，财政支出规模得到了一定控制，特别是地委、行署大力压缩“人、车、会、话”一般性支出，及行政事业单位人员增长，减少公务用车购置等有效措施的落实，有效地降低了行政支出成本，在财政支出上基本实现了财政保障供给的职能，满足了我区公务人员的“刚性”支出需求。同时在财政支出中公务员津贴补贴的发放将是全区今后更加突出的矛盾。
五、今后财政工作的重点
今后一个时期，吐鲁番地区财政工作要把握大局，着眼未来，以全新的观念，继续发挥财政在经济建设和社会发展中的巨大作用，特别是要抓好财源建设，达到促进财政收入稳定增长，在新形势、新起点上加快推进全地区经济社会的科学发展。
1、强化对财税工作的领导。一是进一步理清思路，把发展和增收做为财政第一要务，狠抓财税收入目标责任制落实，加强税源调研工作，将税收收入任务细化、分解落实到各县（市），落实到企业、具体税种和项目，每月一检查、一分析，发现问题及时整改，力促圆满完成各项目标任务；二是建立财、税、库联席会议制度。加强与国、地税务部门的联系沟通，重点加强对征收潜力大、流失严重的税收收入的征管，确保应收尽收，不收过头税；三是加大宏观调控力度。进一步加强对全地区经济运行的监测和分析，一方面加强对重点企业特别是吐哈油田经济运行的监测分析，及时掌握经济运行动态，制定有效措施，进一步强化对国家产业政策的研究，积极寻求新的产业接替；另一方面加强对新的经济增长点投产运行情况的跟踪和掌握，及时发现问题，解决问题，确保经济健康发展。
2、加强对吐哈油田的支持。全力支持吐哈油田在我区域的油气勘探开发，努力协调解决油田在勘探开发中的困难和问题，巩固和提高鄯善县在吐哈油田中心开发区域的地位。加快推进鄯善县鲁克沁镇稠油、鄯善县域内老油田改造工作，实现吐哈油田在鄯原油产量稳步回升。同时，积极做好西气东输二线及国家原油商业储备库的配套等服务工作，努力推动油田扩大对地方经济的贡献率。
3、加大矿产资源勘探开发力度。继续加大矿产资源勘探开发投入，进一步提升矿山产能，为企业发展提供资源保障，继续开展矿业秩序的整顿和规范工作，积极推进节能减排和小冶金整治工作，支持大企业、大集团收购整合小矿山，努力提高资源的利用效率。
4、抓好招商引资和重点项目建设。继续把招商引资作为一号工程常抓不懈，重点抓好沈宏高碳鉻铁、低鉻生铁及6万吨新增长窖硫化碱项目、华电风电厂二期、华能风电项目、海绵铁项目等重大项目落地，形成新的经济增长点。
5、抓财税优惠政策的清理。按照国务院32号文件精神，清理到期税收优惠政策，加大税收清欠力度，从严控制减免税，制止和纠正违规减免税行为，防止税收流失。
6、加大财源培植和融资工作力度。加强税收征管，狠抓组织收入，做到应收尽收。加大对油田单位特别是原油储备库。西气东输沿线建设的税收征管。继续抓好鄯善县东、西统计站的管理，扎实推进新建项目的开工建设，掌握矿产企业真实生产状况，深挖税源，增加财政收入。继续抓好融资工作，进一步巩固和加强与各金融机构的沟通联系，扎实做好各项基础性工作，为加快基础设施建设提供资金保障。
7、积极稳妥地推进财政各项改革工作，深化财政制度创新。进一步深化部门预算改革，加快推进国库集中支付改革，实施专项资金国库直接支付管理办法，继续完善政府采购规范化管理工作，规范规范津贴补贴发放工作。
8、严格控制财政支出，优化支出结构。牢固树立过“紧日子”的思想，着眼于稳定、发展的大局，坚持吃饭优先，稳定第一的民生财政和建设发展保重点的原则，继续严格控制“人、车、会、话”等一般性支出，特别是严禁超编制增人，严格控制车辆编制和配备标准，努力降低行政成本，尽量减少不必要的支出，集中财力办大事，把有限的资金用在保工资、保稳定和保建设上来，确保年度财政收支平衡。
9、积极主动向上级业务主管部门反映汇报我地区存在的困难和问题。配合相关部门争取自治区加大对我地区津、补贴、农业高效节水1：1自治区配套、1亿美元世行贷款水库项目建设资金及申遗和新博物馆建设1亿元资金申请贷款工作。
我们坚信，吐鲁番这座古丝绸之道的明珠，将会与时俱进，奋力超越，以耀眼的光环闪亮于中国西部。