对某县实施“一村一品”工程发展的调查与思考
对某县实施“一村一品”工程发展的调查与思考
“一村一品”是指一个村（县、乡）充分发挥当地资源优势、以市场需求为导向、变资源优势为产业优势的经济发展之路。实施“一村一品”工程是发展县域特色产业、创新经济增长方式、带动县域经济快速发展的一项行之有效的措施。在当前新的形势下，发展“一村一品”是推进新农村建设的客观要求，是加快建设现代农业的重要途径，是促进农业结构调整的重要载体，是实现农民持续增收的重要手段，是培养新型农民的重要平台，是农村劳动力实现内部转移的有效途径，是县乡政府转变职能的重要抓手。近年来，我县全面贯彻落实科学发展观，把实施“一村一品”工程作为农业、农村工作的重要内容来抓，不断优化发展环境，完善发展机制，提高发展质量，拓展发展空间，促进“一村一品”向纵深发展，推动产业富村、科技兴村、企业带村、生态建村、人才强村新格局的尽快形成，夯实新农村建设的产业基础，有力地促进了全县特色产业基地的形成和农民收入的增加。
一、乾县发展“一村一品”的主要成效
近年来，我县把发展“一村一品”作为引导发展农村经济、调整农业产业结构的重头戏，按照“政府引导、政策扶持、典型带路、一村一品、形成特色”的思路，结合各地优势，不断采取得力措施，实施政策倾斜，加大技术支持力度，有力地推动了农村特色经济的发展，“一村一品”发展呈现出百花齐放的可喜局面，全县共涌现出果品、畜牧、纺织、橡胶、手工艺品、服装加工等富有地方特色的乡村60多个，有力地带动了农民快速致富奔小康。
在果业方面，我县充分发挥渭北苹果优生区优势，不断调整果业结构，实行适地栽植，大力推广以大改形为主的四项关键技术，建立各级示范园289个，实施配方施肥30万亩，年落实套袋近20万亩，每年在电视台开办专题讲座20多场次，农业系统30多名专家常年吃住在农村，分片包干指导农民发展特色经济，使一大批乡村形成了富有特色的“女皇”牌品牌果品。新阳、临平、周城近100个村庄，以盛产红富士苹果闻名省内外，生产的苹果以个大、色艳、味道可口吸引了广州、上海、内蒙古等地客商；姜村、临平、董城、新阳三星等10多个村以盛产嘎啦早熟苹果著称；灵源、大杨等乡镇的近20多个村主产的红提葡萄，使乾县一跃成为陕西第一红提葡萄大县；薛录等镇10多个村主产的红仙桃、大红桃，阳洪上陆陌村主产的酥梨，阳峪、梁山等乡镇的水晶柿子，注泔镇的御石榴，已经成为乾县果业类享誉省内外的拳头品牌。
在种植方面，漠西乡夹道等村利用209省道贯穿全境的有利交通环境及合适的土壤环境，大力发展露地大葱，生产的葱以秆长、味鲜、脆嫩而受到人们的欢迎，种植大葱多亩，远销西安、铜川、甘肃等地，年产值近千万元，为农民增收另辟新径，成为漠西乡农村经济发展的新亮点。与之相媲美的还有灵源镇10多个村的的香菜，它们乡利用接近西安、咸阳市场优势，大力发展香菜种植，生产的香菜以味美、菜嫩、无渣等特点，享誉西安、咸阳市场。
在养殖方面，我县确定了“畜牧富民”战略，广泛宣传，适时引导，大力发展养殖小区建设。在小区建设上统一规划、设计、土地审批，建成奶牛小区24个，机械化挤奶站41个，奶牛养殖专业村有178个，实现奶牛存栏5万多头，日生产鲜奶200多吨。同时在北部关头、阳峪、峰阳、梁山涌现出以秦川牛为主的养殖村40多个，实现秦川牛存栏3万多头。
另外，城关镇柳池、石马两村群众利用地处乾陵旅游区的得天独厚条件，已发展“农家乐”55户，年户均纯收入3万多元。同时，该村还积极发展旅游手工艺品产业，制作的十二生肖、老虎枕、土织布等旅游产品，深受中外游客的青睐，仅此一项就实现人均收入3600元。周城乡的木条加工业发展迅猛，全乡发展木条加工个体户206家，年利润达615万多元。姜村镇姜村积极发展橡胶工业，目前已发展橡胶企业10余户，使姜村镇成为西北第一橡胶工业大镇。马连、薛禄、临平等乡镇的橡胶企业近270余户，其中规模以上10户，橡胶企业年产值近2亿元。
通过近年来的发展，全县“一村一品”优势产业已呈现出新的发展特点：
一是产业基地化。经过多年的努力，在中南部地区已基本形成了以粮油、奶畜、生猪、红仙桃和红提葡萄为主的产业基地；在北部及边沿地区形成了以苹果、酥梨、柿子、秦川牛、肉羊为主的产业基地；在羊毛湾灌区形成了以设施蔬菜、露地特色菜和笼养鸡为主的产业基地；其他乡镇也都形成了以橡胶、土织布、手工艺品、板材、农副产品加工等不同的特色产业基地。
二是产品品牌化。我县的乾州酥梨、柿子、御石榴、红仙桃、大葱、香菜、红萝卜、土织布产品、乾州四宝（锅盔、豆腐脑、馇酥、手工挂面）等产品闻名省内外，已成为我县经济发展的特色产业和农民增收的重要来源。
三是发展示范化。据调查统计，全县已有41个村初步形成了“一村一品”生产格局，其中种植业8个，畜牧业8个，果业16个，加工、手工艺、旅游观光等非农产业9个。这些村从事主导产业（产品）生产的农户已占到全村总农户的70%以上，来自主导产业（产品）的收入已占当年农民人均纯收入的70%以上。
四是产业延伸区域化。近几年由于陕西海升、西安银桥、大林果业等这些龙头企业的带动，使我县果汁加工、奶畜养殖等后续产业不断延伸，使奶畜养殖小区、挤奶站、果园遍及全县各地。随着粮油产业发展，粮油加工、手工挂面、麻花生产已初具规模，农业和农村经济从生产领域向加工、销售、品牌营销等领域不断发展扩张，区域化、规模化、集群式发展初显成效，已成为壮大县域经济的基础力量。
实践证明，发展“一村一品”是促进农业和农村经济发展的有效途径。有利于发挥本地优势，培养具有鲜明特色和竞争力的支柱产业；有利于跳出农业抓农业，推进农业产业化，实现小生产、小产品与大市场的有效对接；有利于跳出农村抓发展，推进产业富村，成为建设社会主义新农村的重要抓手；有利于转变思想观念，加快农民脱贫致富步伐，做强做大县域经济。
二、乾县发展“一村一品”存在的困难和问题
1、整体发展规模小，产业链没有完全形成。全县“一村一品”大多还处于原材料生产阶段，加工程度不高，市场发育不成熟，企业建基地、基地连农户的利益联结机制尚未形成，龙头企业的带动能力不够强，“一村一品”发展还没有形成区域规模优势和市场竞争优势，总体对全县农业和农村经济的推动能力较低。
2、农产品粗放生产，加工能力低，产业化经营尚处在初级发展阶段。农产品加工大多停留在初级生产、加工上，精深加工很少，农产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱。农户与加工或营销企业没有结成真正的利益共同体，合同不规范，订单屡约率较低。
3、资金问题是制约“一村一品”发展的最大障碍。建设“一村一品”，必然需要大量的投入，尤其是资金的投入，但从调查的情况分析，资金上的短缺严重制约“一村一品”建设，这集中体现在农村基础设施投入严重不足方面。近年来，尽管我县农村基础设施建设投入力度不断加大，农业生产生活条件不断改善，但总体来看，农村基础设施投入不足仍然严重制约了农村基础设施的建设步伐。
4、农村劳动力素质较低，思想观念落后。在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低，由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、新科技的能力。
5、促进一村一品发展的有效组织形式和社会化服务体系不完善。目前，一村一品发展总体上仍未摆脱一家一户的分散生产经营，组织化程度较低，专业合作经济组织与农民形成利益联结不够紧密，难以发挥生产组织、产品加工、市场营销等功能。市场建设缓慢，综合性农业市场缺乏。
三、乾县发展“一村一品”的对策与建议
1、强化领导体系。继续把发展“一村一品”工作摆在“三农”工作的重要位置来抓，各级领导要坚持把发展“一村一品”作为“执政为民、富裕农民”的重大举措来抓。进一步加强领导，建立强有力的推进协调机制，真正做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门合力抓，形成上下联动、各部门齐抓共管的工作格局。进一步完善督查制度，建立“一村一品”工作评优考核机制，通过定期考核，鼓励先进，鞭策后进。
2、完善发展规划。结合社会主义新农村建设，制定“一村一品”发展规划，形成完整的规划体系，从而进一步明确“一村一品”发展目标、发展思路、发展重点和保障措施。
3、增加投入，拓宽融资，扶持“一村一品”健康发展。为了保证发展“一村一品”资金投入，省政府出台的《陕西省实施“一村一品”千村示范、万村推动工程规划》中明确要求，各级财政设立“一村一品”专项发展资金，以工作定项目，以项目定资金。各级政府应当把此项工作作为发展“一村一品”的重要手段，采取多种行之有效的措施，努力拓宽融资渠道，建立政府扶持，农民为主，社会广泛参与的投入新机制。积极开展农户小额贷款业务，通过担保、入股、订单、抵押等多种形式，提高“一村一品”资金投入总量，为“一村一品”发展提供资金保证。
4、抓好招商引资。按照“市场需要、项目可谈、近期可建”的要求，在充分论证的基础上，组织“一村一品”示范点精心准备一批招商项目，进行推介洽谈。利用省、市搭建的招商引资平台，有针对性地向客商进行推介，力争引进一批有市场、有资金、有技术的实业型企业来乾发展“一村一品”。
5、集中抓好典型宣传。宣传广电部门要将“一村一品”先进典型列入全年宣传工作重要内容，组织电视、报纸等媒体对在发展“一村一品”中涌现出来的先进人物、典型事例、好的经验，进行大力宣传，使“一村一品”更加深入人心，使推广支持“一村一品”发展的氛围更加浓厚。同时，通过定期召开“一村一品”现场交流会，总结交流，发现好的典型，推广好的做法，从而达到互相交流、互相促进、互相提高的目的。
6、加大培育、引进、壮大一批能够把“一村一品”经验与本地实际结合起来的带头人（企业）。通过培训村支部书记，带动农民实施“一村一品”，让他们当好农村发展、农民增收的领头雁，成为农民打心底里信任的贴心人，同时，支持本县农产品龙头企业做大做强，通过招商引进外来农工商企业，带动全县“一村一品”的发展。
7、着