区常规公交调查及分析报告第2页
离,资源共享,有偿使用的政策.或者在我局内设立公共汽车客运管理办之类的机构,统一行使场站的养护管理及对公交行业的日常业务管理等工作.
2,广泛深入的开展调查研究,对我区的公交线网进行合理的布局和优化.
随着新城区功能的日渐完善和城乡一体化的逐步推进,广大群众将对公交化的要求提出更高的期望,作为行业主管部门应广泛深入的开展调查研究,根据我区实际情况,合理的布局,优化区内线路,为便于我区自主布局安排线路建议由区政府出面,向市里争取对本区域内的区间线路的审批权由市局委托区城管局审批.
对区内线网的总体思路是:稳定现有经营格局,增加区间线路(各主要集镇之间以及与新城区之间为主),待条件成熟时逐步削减较长线路(如620路等),降低票价并实行一票制.在新城区内条件成熟时启动地面快速公共汽车营运系统(brt)和轨道交通的建设,与老三区实行无缝对接和零距离换乘.
3,特殊群体优惠政策实施办法.
特殊群体免费乘车对象为70岁以上老人,伤残军人和盲人,优惠乘车对象为60岁以上70岁以下老年人及全日制在校学生.目前我区共有70岁以上老人约4.5万人,60岁以上70岁以下老人约6.5万人,伤残军人245人,盲残956人,中小学生13万人.针对我区特殊群体的现状,我们调研了市公交总公司,北仑公交公司,参照北仑区的模式,提出以下优惠乘车实施办法及所需资金概算.
(1)老年人免费,优惠乘车办法.
实施单位由区城管局牵头,会同区老龄会,及相关公交企业共同参与.
○1享受对象:区70岁以上老人免费乘车,60—70岁老人按50%票价优惠乘车,最多每人每年限乘100次.
○2乘车凭证:统一办理公交乘车ic卡,凭免费卡乘坐全市所有公交车辆,凭优惠卡乘坐我区相关公交车辆.
○3费用的承担和结算:按物价部门核定的票价,免费卡企业承担50%票价,城管局承担50%票价,优惠卡企业承担50%票价差价,城管局承担50%票价差价,具体按ic卡中心记录的次数数据结算,每半年结算1次.
○4乘车保险:免费卡老人每人每年出资25元,由区城管局指定一家机构办理免费卡老人乘车保险事宜.优惠卡的老人保险由企业出资解决.
(2)学生的优惠乘车办法
实施单位由区城管局牵头,会同区教育局,相关学校和公交企业共同参与.
○1享受对象:区全日制在校中小学生;
○2乘车办法:可分二种,第一种办法同60-70岁老人优惠乘车办法,学生统一办理乘车ic卡,按50%票价优惠乘车,限乘区内相关公交线路,每学期限乘50次全年100次.第二种是包车形式,由学校提供具体的学生人数及家庭地址走向后,与公交企业商定接送时间和地点.每个学生任选一种办法.
○3费用的承担和结算:办理ic卡乘车的学生,50%票价差价由城管局,教育局各承担25%,具体按ic卡中心的记录次数结算,每学期结算一次.包车接送形式的学生,由学校与公交企业商定接送费用后,学生承担50%,其余50%由教育局负责解决.
○4乘车保险:由公交企业出资为每位学生办好乘车保险,每位学生保额不低于10万元.
○5安全工作:企业要做好确保学生乘车安全的各项工作,学校要开展针对学生乘车的有关安全知识教育,开设乘车,交通安全知识学科.
对于盲人,伤残军人的免费乘车,因我区此类对象人数不多,可由企业作为公益性项目自行承担,盲人可凭残联核发的盲人证,伤残军人可凭民政部门核发的伤残军人证免费乘坐所有公交车辆.
(3)实施免费,优惠政策资金概算.
区特殊群体实施免费,优惠乘车办法资金估算表
序号
享受对象
人数
享受幅度
月标准
(元)
政府承担(元)
预计出行率
全年金额
(万元)
1
70岁以上老人
4.5万
全免
50元
25
50%
675
2
60-70岁老人
6.5万
优惠50%
50元
12.5
50%
487.5
3
小学生
6.9万
优惠50%
50元
12.5
50%
517.5
4
中学生
3.3万
优惠50%
50元
12.5
50%
247.5
5
高中生
2.8万
优惠50%
50元
12.5
50%
210
6
伤残军人
245
全免
――
――
――
――
7
盲人
956
全免
――
――
――
――
8
合计
(万元)
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――
――
――
――
2137.5
从上表得出我区实施特殊群体免费,优惠乘车每年约需资金2137.5万元.
4,加强对公交企业的监督管理,规范经营行为,提高服务水平.
首先从整顿公交企业驾驶员队伍入手,督促企业健全,完善内部管理制度,通过对驾驶员的职业道德培训和技能培训,考核,优化驾驶员队伍;统一实行持证上岗,规范服务行为;推行等级评定制度,接受群众监督,评议,开展文明线路创建活动;对企业和服务人员实行奖惩措施,促进企业不断提高自身素质和服务水平,为人民提供便捷,文明,舒适,优质的公交服务.
5,整合现有公交企业,推进行业改革,加大政策扶持力度,促进我区公交行业健康,有序发展.
对现阶段公交企业存在的种种问题,建议首先由上级政府部门牵头,对现有的几家公交企业进行重新整合,建立有序竞争的格局,并继续深化公交化改造,兼并,收购跨区过境线路,打击非法营运车辆;加大对公交企业的政策扶持力度,实行同行同等待遇,对企业承担的山区线路给予适当补助,同时对企业新增的车辆,如为增加班次密度及接送学生用车进行新车购置补助等.对东方巴士投入的8000万元中巴车线路经营权收购费用,在财政允许的前提下,可考虑进行回购置换,解决行业特许准入问题,并可对公交票价实行政府定价,促使我区的公交化成为真正意义上的公交.
