贯彻落实文件精神提高人大代表工作水平
中央9号文件和省委23号文件，是中央和省委全面加强和推进人大工作的重要举措。一年来，我区人大常委会围绕贯彻落实文件精神，始终把贯彻实施代表法、加强代表工作作为常委会的一项重要基础性工作来抓，较好地发挥了代表作用，提高了人大议事水平。
一、学习领会文件精神，抓好贯彻落实，增强做好人大工作的责任感和使命感
中央9号文件和省委23号文件出台后，区人大常委会及时召开了党组会议和全体工作人员会议，原原本本地传达学习会议文件，要求机关全体同志深刻领会会议的精神实质，认清新形势，明确新任务，自觉增强机遇意识、创新意识，以贯彻文件精神为契机，努力把全区人大工作提高到一个新水平，并结合工作实际，组织大家谈认识、谈体会，进一步从思想上、工作上找出存在的差距与不足。
为促进会议精神的贯彻落实，区人大常委会主任、副主任分别深入到部分乡镇及街道办事处，听取党政领导和人大同志对贯彻落实文件精神，做好新时期人大工作的意见和建议。并组织部分工作人员，多次到周边地区了解人大机构设置、人员交流、机关建设等方面的情况。区人大常委会主要领导要求各乡镇和街道一定要下大力气抓好会议精神的贯彻落实。人大要积极主动，争取党委重视，争取政府支持，把文件中明确要求解决的各项具体问题一个一个的落实好。
二、充分发挥代表作用，提高整体议事水平
1、建章立制，深化完善，努力实现代表工作规范化
一年来，区人大常委会先后修订和制定了常委会领导接待代表制度、常委会领导约见代表日制度、常委会组成人员联系代表制度、关于加强代表小组工作的意见等制度。此外，为建立和完善街道人大组织工作，区人大还出台了《区街道人大工作规则》，并帮助、指导街道人大健全了一系列工作制度。今年初，双桥街道人大工委投资2万多元建立健全了各项软硬件资料，从组织建设、制度建设、网络建设等方面对工作进行了规范，同时在全区建立了首个人大代表之家，开辟了代表园地，把代表的学习心得、先进事迹公布上墙，为代表提供了一个学习、交流和活动的平台。每年区人大常委会都由负责人带队，到有关乡镇街道和代表组召开代表座谈会，就如何加强人大机关建设、如何搞好代表活动、如何充分发挥代表作用等问题征求代表意见，倾听代表呼声，现场指导代表小组工作，并将代表建议转交政府办理。区政府正、副区长每人还主动联系10名人大代表并形成制度，定期向代表报告工作，征求代表意见，接受代表监督。为落实省市人大提出的组织人大代表向选民述职的要求，去年11月份，我们在西湖镇经圩选区开展了代表向选民述职的试点，2名代表向所在选区的选民报告履职情况，并接受了选民的评议，为推行这项制度积累了经验。去年下半年，我们召开了全区代表工作经验交流暨代表先进事迹报告会，有80名代表参加了会议，共有14个单位和代表作了交流，就如何找准切入点、创新活动载体、探索代表工作的有效途径、充分发挥代表作用等做法作了交流发言，使与会者很受启发和触动。上述制度的施行，不仅加强了与代表的联系，拓宽了代表知情知政、履行职责的渠道，使代表工作进一步规范，而且调动了代表执行职务的积极性，涌现了一批履职典型。双桥组代表叶春树退休不退志，时刻关注群众困难。时代超市门前由于车辆多，人员杂，常发生交通事故。叶春树代表写信向市交警支队反映了这一情况。市交警支队非常重视，及时采取措施，保障了该地段的交通安全。在创建国家卫生城市时，由于大剧院污水直排地面，群众意见较大，叶代表了解情况后，写信向市政府领导反映了相关情况。市政府领导高度重视，批示有关部门会办，及时解决了问题，并邀请叶代表现场察看，征求意见。市开发区韦正荣代表主动辞去施桥镇副镇长职务，接管了镇亏损企业，不仅将企业扭亏为盈，而且致富不忘百姓，先后吸纳200多名下岗职工就业，帮助群众过上了富裕生活，也为社会稳定作出了贡献。
2、活跃形式，丰富内容，注重增强代表活动实效
保障代表在人代会期间依法执行职务，是做好代表工作的主要内容。为帮助代表行使好在会议期间审议各项报告、提出议案建议、参加各项选举等职权，区人大在会前认真组织视察，安排听取“一府两院”及有关部门的重要工作和重大事项通报，帮助代表知情知政；会议期间，通过代表团审议、分组审议和专业小组审议等不同形式，组织代表进行充分审议，提高会议的审议质量。
依法开展代表在闭会期间的活动，是做好整个代表工作的重要环节。近年来，区人大注意把开展闭会期间的代表活动同人大及其常委会行使监督权、重大事项决定权和人事任免权有机结合起来，在充分运用好代表列席常委会、参与视察、执法检查、评议等行之有效的方法的基础上，积极拓宽代表活动领域，深化代表活动内涵。每年组织十多名人大代表旁听区法院的庭审、参与执法听证和“两院”中层干部的述职评议，去年又遴选了十二名人大代表担任人民陪审员，此举不仅促进了法院接受监督的意识和公正司法水平的提高，也丰富了代表的法律知识。今年初，区人大常委会负责人和有关工委深入各代表组，与代表组和基层人大负责人一起研究制订代表活动计划，并在代表活动的形式和内容上，力求有所创新。双桥代表组对代表提出“五个一”倡导，即：每位代表每季度至少上门走访一户群众；每位代表在闭会期间至少对政府工作提出一条合理化建议；每位代表每年至少提供一条有价值的招商信息；每位代表每年至少帮助失地农民解决一件困难；每位代表每年至少走访慰问一次特困户家庭，为代表活动注入新时期的新内容。梅岭代表组组织代表到广陵曲江街道参观学习，并与广陵区代表座谈交流履职体会，收到较好效果；西湖代表组组织代表看润扬大桥看扬州新变化，使代表亲身体会、亲眼目睹扬州的发展，对扬州的未来更加充满信心。同时，我们还按市人大的要求，积极做好市人大代表活动的组织、服务工作，每年组织代表活动4次，先后对区民营经济、三产发展和我市沿江经济开发等进行了调研视察。去年9月份，我们还组织部分市人大代表赴革命老区考察，使代表活动丰富多样，更有成效。今年，我区人大常委会高度重视5月8日市人大代表与选民见面日活动，精心组织，周密安排，认真服务，建立市人大代表联系选民的渠道和网络，帮每位市人大代表分别与3位区、乡镇代表结成联系对子。我区4个乡镇1个街道和市开发区2个乡镇，共有30名市人大代表参加了集体见面活动，联系选民74人，收集建议和意见67条，另有10名市人大代表分别走访了21名联系对象，收集建议和意见39条，收到了很好的效果。
3、突出重点，依法督办，着力提高代表议案建议办理质量
提高代表议案建议办理的质量，首先必须提高代表所提议案建议的质量。区人大从源头上抓起，围绕议案建议质量的提高和解决的可行性开展调研，先后将免征农业税、失地农民基本生活保障等问题列入常委会议题，并作出了相关决议和审议意见书，引起很大反响。在此基础上，区人大坚持依法办理代表建议，抓好交办、催办、督办三个主要环节，不断改进监督方式，形成了登记交办、检查督办、调查走访、跟踪办理等工作制度和程序，办理代表议案建议的“见面率、解决率、满意率”逐步提高。同时市人大代表团还向市人大积极提出议案和建议。区、乡镇街道人大每年有重点地筛选一批事关长远、事关全局的重点议案建议进行重点督办。通过人大的努力，一批事关经济和社会发展全局的重大问题、老百姓关心的热点问题和久拖未决的难点问题，在党委、政府的关心和重视下得到了解决，如通过代表议案的办理，使西湖镇需5级提水的丘陵山区3年时间通上了自来水。由于议案建议办理质量的提高，代表在群众心中的地位也不断提高，群众都说人大代表是党的政策的宣传人，扶危济困的贴心人，领民致富的带头人。
4、密切联系，加强服务，为代表履职提供有力保障
区人大十分重视运用各种宣传工具和途径，广泛宣传代表法和代表的职责、地位和作用，为人大代表履行职务创造良好的社会环境；采用多种形式对代表进行培训，寄送各类信息刊物和有关学习、工作资料，提高代表履职能力；对各类代表活动，常委会了解和掌握信息动态，及时提供帮助；重视代表来信来访，认真倾听代表意见、建议，做好交办督办工作，同时组织代表参加**听证；积极维护代表合法权益，当代表权益受到侵害时，及时开展调查，督促司法机关严格依法办事。所有这些，都为代表履职提供了有力的保障。
三、几点体会
回顾代表工作的实践，我们有以下几个方面的体会：一是不断提高对代表工作的认识，是做好代表工作的重要前提。做好人大工作，强化人大职能，代表工作是重要的基础。只有从思想上高度重视，把这项工作列入重要议事日程，作为一项经常性、制度性的工作来抓，依据宪法的原则，拓宽代表工作的领域，积极组织和支持代表依法行使职权，才能使代表工作不断取得新的进展。二是紧紧围绕经济建设这个中心，为改革发展和稳定服务，是开展代表工作的基本立足点。人大的视察、调研、评议活动，都要围绕经济建设这个中心来展开。三是拓宽代表工作思路，开辟代表活动渠道，是改进代表工作的重要方面。只有不断开拓、创新，丰富代表活动内容，激发代表工作热情，才能更好地发挥代表的桥梁纽带作用和模范带头作用。四是精心组织，搞好服务，是开展代表活动的必要保证。代表们来自不同的单位和部门，他们在各自岗位上担任着一定的职务，本职工作都十分繁忙。因此，组织代表活动时，要通盘考虑，超前安排，制定具体周密的实施计划，并在活动时间、活动经费等方面提供保障，切实为代表知情知政，履行职务创造良好的条件。
四、下一步工作思路
我们将以中央9号文件精神为指导，进一步增强做好代表工作的责任感和使命感，主动适应，积极应对，努力实现继承传统和与时俱进的有机统一，求真务实，奋发进取，做好新形势下的人大代表工作。
1、坚持依靠党的领导，紧紧围绕经济建设中心和人民群众意愿开展代表工作。实践证明，坚持党的领导这个核心，围绕经济建设这个中心，表达百姓意愿这个民心，结合人大常委会重点工作组织开展代表活动，代表活动就能取得较好效果。提高代表活动质量，尤其是提高闭会期间的代表活动质量，关键是选准活动的主题，而不在于活动次数的多少。只有紧贴党委工作重点，紧贴经济运行难点，紧贴群众关心热点，紧贴人代会决议、决定执行情况和政府工作进展情况选题，代表活动才会更有成效。此外，在活动形式上还要做到集中活动与分散活动相结合，专题活动与面上活动相结合，更好地发挥代表的作用。
2、坚持依靠代表组织网络、发挥代表组长作用开展代表工作。依靠代表工作组织网络、充分发挥代表小组长的作用是做好代表工作的组织保证。人大代表绝大多数是兼职代表，而组长也都是兼职，因此我们在指导代表小组开展闭会期间活动时，要求代表组长能正确处理好本职工作与代表工作的关系，热心、尽心地担负起代表活动的组织责任来，认真策划安排，加大组织力度，严格活动制度，切实提高代表参与率，高质量地开展活动，为代表依法履职积极创造条件。
3、坚持加强服务，积极营造代表履职的良好环境开展代表工作。我们将进一步加强服务，为人大代表依法履职提供宽广的平台，给予有力的支持。进一步加强舆论宣传，提升全社会特别是各级领导干部的代表意识和人大意识，营造尊重和支持人大代表依法履行职务，充分发挥作用的良好氛围。持之以恒地抓好代表培训工作，增强代表履职本领，进一步提高代表履职能力。加强人大干部队伍建设，为代表依法履职提供服务。
4、坚持实践中求创新，创新中求提高开展代表工作。做好新形势下的代表工作，有不少新的课题和规律亟待研究，我们将着眼新的实践，总结新的经验，探索新的路子。充分借鉴其他地区代表工作的好经验、好做法，结合实际，与时俱进，敢为人先，积极探索开展代表工作的新形式、新途径，不断提升我区人大代表工作水平。
五、几点建议
1、各级党委要进一步加强和改善对人大工作的领导。各级党委要定期听取人大工作情况，研究人大工作。在作出重大决策时，特别是对提请人大任命的干部，党委要进一步听取人大常委会党组的意见，对人大常委会党组请示的问题，能及时讨论研究。同时要进一步加强对人大工作的宣传。通过加强和改善党委对人大工作的领导，加强人大的政治地位，增强全社会的人大意识和民主法治意识。
2、市人大常委会要进一步加强对下级人大的工作指导。重要的执法检查和工作评议，可以采取上下联动方式，同步实施，共同进行，以加强监督力度，增强监督实效。
3、党委要进一步重视人大常委会及其机关干部的配备、培养、使用和交流。县、乡两级人大将于明年同步进行换届，规模大，时间紧，党委对人大常委会以及乡镇、街道人大组成人员的配备要及早进行通盘考虑，使人大组成人员的年龄结构、知识结构更趋合理。同时要加强人大机关干部的培养、使用以及与党委、政府部门的双向交流，使人大机关干部队伍素质更加符合新形势下人大工作的需要。
4、尽快出台街道人大工作实施细则。目前街道人大设置“无法可依”。地方组织法没有对人大设立街道办事机构作出明确规定，街道人大工作的性质、地位、权限等，法律均未作出明确规定，立法工作相对滞后。同时，有些乡镇、街道合一的人大工作机构，由于产生的体制不同，在人事和工作监督方面都不同程度存在监督缺位现象。因此，建议省人大尽快出台实施细则，以利于工作的开展。
