立足更高起点 创新发展思路 争创“十一五”开局之年新辉煌第2页
础设施统一建设为重点，加快东、西大门建设，推进近郊乡镇“撤组建居”，着力解决“城中村”问题，完善远郊乡镇中心镇区功能建设，不断提高城市化水平。第三，坚持走改革开放之路。改革的深度、开放的程度，决定一个地区发展的速度和水平。海陵要加快发展，必须坚定不移地走改革开放之路。一方面，要继续深化经济体制改革，加快建立现代企业制度，推动民营企业“二次创业”；加快政府管理体制改革，进一步优化投资环境，更加注重软环境建设，为外来投资者提供良好的服务；在做好经营性服务类事业单位改革工作的基础上，积极推进医疗卫生体制、科技体制、教育体制、文化体制等领域的改革。另一方面，要坚持量质并重，实行招商选资，主动接受上海及苏南、浙江等地产业转移和资本辐射，更好地融入长三角经济圈，积极有效地利用各类外来投资；加快推进海陵经济开发区、乡镇工业园区载体建设，充分发挥省级经济开发区的品牌优势，高起点规划园区产业布局，高标准建设园区基础设施，使之成为特色产业的聚集区、优质产业的示范区、高新产业的孵化区。
第四，坚持走科技创新、人才强区之路。创新为立区之基，人才为强区之本，发展科教事业，壮大人才队伍，是提升我区整体竞争力的决定性因素。要进一步深化科技、教育体制改革，加快科技创新体系建设，加大财政对科技创新的支持力度，引导企业提高研发经费占销售收入的比重。抓紧培养和引进高层次企业管理人才和急需的实用科技人才，特别是学科和技术带头人，充分调动科技人员创新创业的积极性。到“十一五”期末，建成8-10家市级以上企业工程技术中心，2-3家省级以上企业工程技术中心，研发经费支出占地区生产总值的比重达到1.5%以上，力争高新技术产品产值占全区工业经济总量的25%。
第五，坚持走为民利民富民之路。我们一切工作的出发点和落脚点都是为广大人民群众服务。要大力弘扬“三创”精神，推动全民创业，发展民营经济，不断提高群众的经营性和资产性收入。加快发展社区服务业，扩大劳务输出，推行灵活就业，拓宽就业渠道，增加就业岗位，帮助弱势群体实现再就业。坚持增收与减负并重，把多渠道增加农民收入作为关系全局的大事来抓，全面推行被征地农民基本生活保障制度。健全城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，完善农村“五保”供养制度，建立城乡居民最低生活保障标准自然增长机制，发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，提高低收入群体收入水平，解决困难群众住房、医疗和贫困家庭子女就学问题。到“十一五”期末，将城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别提高到17400元和9800元，城镇登记失业率控制在3.8%以内，城镇养老、医疗、失业三大保险覆盖面均在95%以上，新型农村合作医疗覆盖面达90%，农村全面实行免费义务教育。
第六，坚持走节约资源、保护环境之路。能否实现经济发展与人口、资源、环境相协调，事关海陵长远发展。我们要坚持高效、循环利用资源，合理利用土地资源，积极开发和推广资源节约、循环利用技术，努力提高资源的产出效益，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式。正确处理经济增长与环境保护的关系，着力从源头上防治污染，加强城郊和乡镇环境的综合治理，积极推行清洁生产。加强城市绿化建设和管理，提高森林覆盖率，把栽好树、种好草作为落实科学发展观、让百姓得实惠的具体行动和措施，积极实行拆墙透绿、见缝插绿、破硬还绿,全面提高城区园林绿化水平。到“十一五”期末，森林覆盖率达到20%，城市绿化覆盖率达到50%以上。
三、扎实做好明年工作，努力实现“十一五”良好开局
明年全区经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会、省委十届九次全会以及市委二届十次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持加快发展、科学发展、和谐发展，努力促进海陵经济社会又快又好地发展，为实现“十一五”奋斗目标夯实基础。明年地区生产总值60亿元，增幅15%以上，财政收入增幅20%以上，固定资产投资增幅25%以上，工业技改增幅30%以上，列统工业总产值同比增25%以上，实际利用外资同比增30%以上。
围绕上述总体要求和目标任务，我们要坚定不移地推进以下五个方面工作：
㈠坚定不移地推进经济建设。（提升工业经济的总量和质态；提高服务业发展层次和水平；发展城郊型高效农业；拓展建筑业市场份额）
㈡坚定不移地推进开放开发。（实施项目带动；创新招商思路；加快园区建设）
㈢坚定不移地推进城市工作。（推进旧城改造；深化社区建设；坚持“五城同创”）
㈣坚定不移地推进富民工程。（鼓励全民创业；增加就业岗位，完善社会保障）
㈤坚定不移地推进和谐发展。（大力发展社会事业；强化民主法制建设；全力维护社会稳定）
四、永葆党的先进性，为建设和谐美好新海陵提供保证
省委十届五次全会提出，到江苏总体上全面建成小康社会，并确定了全省不同地区实现全面小康的时序进度，要求苏南总体上全面建成小康社会；2012年前，苏中全面建成小康社会，苏南总体上基本实现现代化；2017年，苏北全面建成小康社会。因此，我们一定要正确认识和紧紧把握历史机遇，正确认识和充分发挥自身优势，坚定信心，埋头苦干，把我区改革开放和现代化建设推向新的阶段。我们一定要牢牢把握和切实用好重要战略机遇期，认真谋划好“十一五”经济社会发展。
工业经济的发展如何，不但事关全区改革发展稳定的大局，而且事关“翻番、小康”宏伟目标的如期实现，今年全年预计完成工业现价总产值亿元，全区工业经济已占地区生产总值的43%。着力提升服务业发展的整体素质和现代化水平，使现代服务业成为我区未来经济社会发展的新亮点，“十一五”是我区加快实现“富民强区”目标的重要时期。推进“十一五”时期的发展，关键是要全面落实科学发展观，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，
着重把握“快”———坚持加快发展不动摇，落实科学发展观，决不是不要发展速度，决不能不讲发展速度，也决不能把发展速度与发展效益对立起来；“好”———着力提高经济运行的质量，加快发展，必须建立在优化结构、提高质量和效益的基础上；“全”———坚持全面协调发展，既要在全局工作中坚持统筹协调、全面推进，着重处理好眼前与长远、经济与社会、富民与强市、硬环境建设与软环境建设等关系，努力形成良性互动、互为促进的生动局面；又要在经济工作中坚持协调发展，注重三次产业整体推进，速度、结构、质量、效益等目标同步实现。农业生产要体现高效生态农业的专业化生产、集约化经营和区域化布局的思路，
胡锦涛同志指出，构建社会主义和谐社会“必须注重社会公平，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，妥善处理各方面的利益关系”。在这样的背景下致力推进江苏的和谐发展，必须特别注重协调好经济社会发展与人民群众利益之间的关系，努力在加快发展的基础上实现各方利益关系的和谐，在实现利益和谐的基础上更好地推动率先发展、科学发展与和谐发展。首先，我们把维护最广大人民的根本利益放在第一位。其次，我们提出利益的分配要做到“五个兼顾”，努力让全体人民都享受到改革和发展的成果。第三，我们提出要坚持发展经济与造福百姓的统一，多做暖人心稳人心得人心的工作。统筹城乡经济社会发展的关键是统一劳动力市场。
1、加快富民步伐。坚持提高城乡居民收入与缩小收入差距并重，让老百姓都能享受到经济发展的成果。着力于民生为先，素质为本，机制创新，“授人以渔”，大力推进新阶段扶贫开发工作，增强贫困地区自我发展和自我积累的能力。把创业作为富民的根本途径，鼓励民众自主创业，营造创业氛围，加强创业培训，改善创业环境，提高经营性收入和投资性收入。大力发展服务业、非公有制经济、中小企业，加强职业技术教育与就业培训，千方百计扩大就业。组织农村劳动力有序转移，提高农民务工收入。发展以农民为主体的合作经济组织，促进土地规模经营，推进农业产业化经营，提高农民务农收入。积极扩大中等收入群体比重，提高低收入者收入水平，全力推进共同富裕。
按照集约优先、环保优先的原则，大力发展循环经济，加强生态保护，积极建设资源节约型、环境友好型社会，这不仅是“十一五”时期，而应成为我区发展经济必须长期坚持的指导思想。