群众“看病难”“看病贵”的成因与对策分析第2页
的参合率，力争应保尽保，实现基本医疗服务的广覆盖；扩大医疗保障的覆盖面，提高保障水平，提高资金使用率，重点研究和解决大多数常见病、多发病的诊治和报销问题；建立城乡特困居民的大病医疗救助制度；建立完善社会保障制度，通过优先引导基本医疗服务发展、建立大病风险机制、发展社会医疗保险等措施，有效实现风险共济，减轻群众负担。
（六）认真抓好农村卫生和城市社区卫生。加强财政对农村和社区卫生的投入，加强基层卫生服务的建设，建立健全三级卫生网络，提高村级卫生人员报酬，稳定村级卫生队伍，织牢三级农村卫生网底；发挥乡镇卫生院的骨干枢纽作用，大力抓好城市社区卫生服务机构建设，建立健全“小病进社区，大病进医院”的看病模式；建立和完善县乡医疗机构的指导服务和上下转诊制度。
（七）加强卫生全行业监管。进一步理顺卫生行业管理体制，依法实行卫生全行业管理。强化对医院院长的培训、考核和监督管理，把院长的考核奖惩完全交给当地卫生主管局，改变医院不受管，主管局管不了的现象，推行院长任期目标管理制度，取消医院行政级别，试行职业院长管理制度和聘任制度。严格医疗机构、从业人员、医疗技术等服务要素准入。加强卫生监督，推行综合执法，严禁非法行医，打击不正当竞争行为和非法医疗广告。加强医院内部管理和内涵建设，严格规范医院诊疗行为，严禁乱检查、滥检查、开大处方行为，改进和优化服务流程，简化就医环节，提高医疗质量，保障医疗安全。严格财务管理，努力降低医院运行成本，控制医药费用不合理增长，切实减轻群众经济负担。严格新农合等资金的监管，发挥资金的最大效用。严格限制大型设备购置，防止重复建设和卫生资源浪费。加强职业道德、职业责任和职业纪律教育，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。开展医院院务公开，规范和公开就医、住院的服务流程，设置看病便民咨询服务台，规范服务用语、服务行为，做到依法执业、文明行医，积极为广大群众提供优质、安全、便捷、有效和人性化的医疗卫生服务，为推进我市经济社会又好又快提供健康保障。
