新时期纪委抓好源头治理工作经验汇报
新时期纪委抓好源头治理工作经验汇报
当前，随着反腐败斗争的不断深入和发展，反腐败斗争已逐步从侧重遏制走上标本兼治、加大治本力度的轨道。面对新的形势、新的任务、新的要求。如何抓好源头治理工作已成为乡镇纪委关心和思考的问题。对此，笔者结合工作实践，谈一些粗浅的认识和体会。
一、立足教育、防范在前
江泽民同志指出：“惩治腐败，要作为一项系统工程来抓，标本兼治，最基本的要靠教育”。对此，乡镇纪委抓源头治理工作，要结合实际，立足于教育，防范在前。在工作实践中，要善于把党风廉政教育渗透到整个源头治理工作全过程，坚持以人为本，根据不同层次的党员干部的思想状况，有针对性地开展思想教育，一是要把思想道德和党纪国法教育作为提高全体党员、干部职工政治思想素质的一项基础性工作，常抓不懈。通过思想和党纪国法教育，使广大农村基层党员干部牢固构筑思想道德和党纪国法两道防线。二是要积极开展“剖析式”的正反两个方面的典型教育，一方面要用范匡夫、汪洋湖、郭秀明等先进人物的典型事迹，进行示范教育；另一方面要充分利用成克杰、胡长清等典型案件，进行警示教育，使广大党员干部在“廉洁从政人人颂、腐化堕落下场悲”的正反对比中，自觉增强廉洁自律的自觉性，提高自我免疫能力。
二、以公开、透明为重点，加强民主监督。
公开性、透明性被认为是治疗各种社会病尤其是官员腐败的良药，“阳光是最好的消毒剂”、“灯光是效率最高的警官”，已成为衡量政府是否廉洁和高效的价值尺度。在新时期，乡镇纪委抓源头，应当以公开、透明为突破口。走“阳光治腐”和民主治腐之路。一是推进深化政务公开和村务公开工作。进一步规范政务公开、村务公开内容、范围、形式，应做到不搞假公开、半公开、模糊公开、应付式公开、变通性公开。在公开内容上，针对与群众密切相关的热点、难点问题和政务村务活动密切相关的事项，特别是财务开支情况都要进行公开。在公开形式上，因事因地制宜，以注重实用有效为目的，一般应采取设置公开栏的形式进行公开。有条件还可充分利用大众传播工具和手段，扩大公开的范围和增加透明度，对长期稳定的公开项目，应编印《政务公开指南》或《政务公开手册》，提高公开效率和质量。在公开的时限上，固定性内容要长期公开，年度性、经常性内容定期公开，季节性工作，比较重要的临时工作随时公开。在公开范围上，主要根据公开内容的性质和群众的反映要求而定，一般情况是，机关政务面向社会公开，村务向村民公开，机关日常事务主要向本单位干部职工公开，领导干部个人廉洁自律情况向辖区范围内的干部群众公开。总之，政务公开、村务公开，要让干部群众看得见、看得懂，便于操作和监督。二是要积极引导群众进行监督，充分发挥人民群众的监督作用。权力失去监督导致腐败，让权力运行公开，发挥人民群众的监督作用是从源头上防治腐败的有效途径。首先要采取一定的形式，大力宣传群众应有的权利与义务，引导群众监督向健康有序的方向发展。其次对群众的监督应当重视和认真对待，对于群众监督揭露出的无论涉及到乡镇领导干部和部门领导干部问题，都要分别情况、认真处理，使群众监督落到实处。第三、要对群众监督提供便利条件，在恰当的地方设立“举报箱”，公布举报电话，广泛接受群众监督。第四、在条件允许的情况下，可以设立检举揭发奖励基金，对检举揭发有功人员给予一定的精神鼓励和物质奖励，充分调动群众参与治理消极腐败现象的积极性。
三、针对管理制度上存在的弊端和漏洞，健全落实制度。
加强制度建设，是遏制腐败现象发生的前提保证。乡镇纪委在实际工作中，必须要抓住那些容易失控的关键问题，管理漏洞和薄弱环节，有针对性地加强制度建设。一方面着力建立健全制度，另一方面着力落实制度，卡住关口，堵塞漏洞。真正关口前移、变事后监督为事前监督。
（一）、结合乡镇实际，针对容易失控的关键问题，管理漏洞和薄弱环节，健全落实制度。近年来，从诸多乡镇发生的违法违纪案件看，一些乡镇干部犯错误，往往都是在“金钱”问题上摔的跤，究其原因，无外乎有两个原因，一是个人素质问题，二是我们的财务管理制度不健全完善，为违法违纪分子创造了机会，钻了空子。目前，一些乡镇民政办、财政所、计生站以及村级财务管理在这方面表现得最为突出，也是最容易失控的关键部位。因此，乡镇纪委必须针对这些关键部位和薄弱环节，抓好源头治理，监督乡镇及部门不断加强财务管理，建立健全各项规章制度，严格实行收支两条线管理规定，进一步规范票据，实行票款分离制度，认真清理银行帐户，坚决取缔“小金库”。在加强村级财务管理上，要创新意识，大胆试行村帐乡管的办法来解决。同时，要进一步加强对乡村两级财务管理的监督检查和经济责任审计，特别是要组织开展好农民负担专项审计工作。
（二）、针对查处案件发现的管理漏洞，健全落实制度。查办违纪违法案件，不仅在治标方面能够发挥有效的作用，而且在治本方面具有建设性的作用。因此，在加大治标的同时，要注重强加治本工作，要通过查处违纪违法案件，对案件产生的各方面因素进行深刻剖析，找出我们在相关的体制、机制、制度和管理上存在的弊端和漏洞，从而转化为治本工作资源，有针对性地加以改革，完善机制、健全制度、加强管理、改进工作，有效地从源头上卡住关口，堵住漏洞，防止违纪违法问题的发生。
（三）、针对重要领域和新兴的行业薄弱环节，健全落实制度。要紧紧围绕经济建设这个中心，针对重要领域和新兴行业的发展趋势研究相关制度，对发展中可能出现的问题超前防范。当前，随着改革开放的深入发展，特别是乡镇小城镇建设的快速发展，大量土地实行有偿开发，建筑工程频频上马，企业经营主体形成多样化。面对这些新情况，要及时提出源头防范的应对措施，着力建立土地招标拍卖制度、建筑工程招投标制度、国有及集体企业产权转入产权交易制度等。以此来实现市场对资源的合理配置，规范权力运行机制和削减自由裁量的空间。
四、在具体工作中应注意把握的几个问题。
（一）、正确处理治标与治本的关系，充分认识抓源头工作的重要性。
从源头上预防和治理腐败，是党中央确定的关于进一步加强党风廉政建设和深入开展反腐败斗争的战略决策，是反腐败斗争深入发展的客观要求。从已经揭露的大量腐败案件中可以充分说明，要遏制腐败现象的滋生蔓延，必须坚决查办大案要案，不断加大惩治腐败的力度，否则就难以形成反腐败斗争的强大威慑力。但是，解决反腐败斗争中的一些深层次问题，则要着眼于深化改革，从源头上预防和治理腐败，否则就难以从根本上遏制腐败现象的滋生蔓延。认识是搞好工作的导向，只有充分认识到抓源头治理工作的重要性和必要性，才能在实际工作中，正确处理治标与治本的关系，防止和克服工作中可能发生的重治标，轻治本或重治本、轻治标的两种偏差。
（二）、要坚持党委政府的统一领导，发挥好纪委的组织协调作用。
反腐败抓源头治理工作是一项事关改革、发展、稳定的全局性工作，也是一项基础性的工作，它涉及的部门多、范围广、政治性、政策性、专业性都很强，工作有一定的难度，加之农村中心工作任务繁重。取得党委、政府的统一领导和支持，是抓好源头治理工作的根本保证。因此，乡镇纪委在抓这项工作时，要注意做到，对于上级纪检监察机关布置的工作任务，主要措施以及工作中将遇到的困难和问题，要及时、主动地向党委、政府汇报、请示，沟通情况，共同研究问题，形成共识，使党委、政府把源头治理工作纳入全盘工作来考虑和统筹安排。只有这样才能改变过去那种乡镇纪委工作“单打一”的局面。同时，乡镇纪委还要注意发挥好纪委的组织协调作用，充分调动党政部门及七所八站的积极性，把源头治理工作贯穿于各项工作之中。因为业务主管部门最了解哪些部位、哪些环节容易导致腐败问题的产生，也最了解采取什么样的措施、方法，能够更有效地治理本部门、本单位的腐败现象，所以，只有把他们的积极性调动起来，才能形成合力，党政齐抓共管，从而使反腐败抓源头工作取得成效。
（三）、统筹运作、突出重点、整体推进。
目前，农村工作千头万绪，任务十分繁重，乡镇纪委肩挑着既要一手反腐败抓源头工作，又要一手抓农村中心工作的两项任务，如果在工作中不注意统筹安排，把握重点，往往会出现顾此失彼的现象。对此，乡镇纪委除了必须坚持党委政府的统一领导和搞好组织协调工作外，还应注意突出重点，抓住主要矛盾，以重点工作带动全局工作的开展。在具体工作中，要善于把反腐败抓源头工作同农村中心工作紧密结合起来，结合当地经济建设发展和人民群众普遍关注的问题，按照“轻、重、缓、急”原则，有选择、有重点、有针对性地将那些事关乡镇经济发展、社会稳定以及人民群众切身利益，凾待解决的，而且具备解决条件的突出问题，作为反腐败抓源头的着力点，按照由点到面、由线到片、由试验到推广、由总结到提高的工作步骤，注重提炼和规范，逐步拓展工作的领域和范围。这样就可以防止工作中顾此失彼的现象发生，达到统筹安排、突出重点、整体推进的效果。
