在全市食品药品监管工作会议上的讲话
在全市食品药品监管工作会议上的讲话一、充分肯定去年全市食品药品监管工作
去年，是食品药品监管工作很不平凡的一年，也是面临压力和困难较大的一年。全市各级各有关部门认真贯彻落实国务院和省、市政府的工作部署和要求，领导重视，行动一致，措施有力，扎实推进食品药品监管的各项工作，全力确保人民群众饮食用药的安全有效，全市食品药品市场秩序保持稳定，总体形势平稳趋好，未发生重大食品药品安全事故。总结回顾去年的工作，有三个方面值得充分肯定：
(一)食品安全放心工程取得新进展。
一是初级农产品质量稳步提高。全市累计建成市级以上无公害农产品基地152万亩，其中省级无公害农产品产地134.46万亩(去年新增95个23.09万亩)，年产无公害家畜44.08万头、家禽4172.8万羽。国家无公害农产品累计达到296只，去年新增81只；绿色食品累计达到51只，去年新增24只，绿色食品生产企业达到37家；有机食品累计达到99只，去年新增18只。实施省级以上农业标准化示范项目达到15个，去年新立省农业标准化示范项目5个。
二是食品生产加工质量逐步提高。对50家食品生产加工规模型企业和50种重点食品实施重点管理，有11家企业通过了haccp认证，31家企业通过了qs认可，获得1只国家免检产品和7只省名牌产品；8家企业通过计量水平确认，8家企业达到标准良好行为规范；使用食品添加剂的备案率达到100%。全市有61家食品生产企业获得了食品生产许可证，同时加强了证后监管。全面推开了以农村合作社或行业协会为龙头，小企业小作坊为成员单位，农户为依托，统一标准、统一实验室、统一包装、统一销售的“四统一”的新型经营模式。
三是食品流通市场秩序不断规范。全面分类实施商品准入制度，全市大型商场超市和主要食品、副食品批发市场食品进货索票索证率达到了100%；农村一般食品小商店实施商品准入备案制度的达到8403家。农贸市场建设和标准化改造速度加快，中心城区新建了2家、改造了7家农贸市场；2家市场申报了商务部农产品批发市场标准化企业；江南农产品信息系统和检测系统国债项目通过竣工验收。肉品流通体系和屠宰管理进一步完善，全市定点屠宰生猪比上年增长15.2%，市区生猪定点屠宰率达到98%以上、县区97%以上、乡镇96%以上；牛、羊也实行定点屠宰，家禽推行集中屠宰；德清武康生猪屠宰厂投入运行，湖州中心屠宰场启动搬迁前期工作。
四是餐饮卫生状况明显改善。全市食品卫生量化分级管理单位累计达到703家，去年新增297家；所有学校、托幼机构食堂全部实行了量化分级管理。以滨河路为示范街的小餐饮动态评定店内公示的量化分级管理试点工作，取得初步成效。全面推广集中式供水单位量化分级管理，去年新增10家，累计达到44家，占全市水厂的81.5%。中心城区放心早餐工程进一步巩固提升，安吉递铺镇、长兴雉城镇也推出了放心早餐。
（二）农村食品药品监管网络建设取得新成绩。
一是农村食品“三网”建设成效明显。现代流通网基本建成，全市连锁超市乡镇覆盖率达到100%，放心店行政村覆盖率达到99.6%，加盟连锁及实施其它模式配送商品的放心店的配送面达到64.68%。监管责任网不断完善，建立了覆盖全市、落实到行政村（居委会）的食品安全监管责任网。群众监督网规范发展，以消费维权监督网络建设为抓手，全市覆盖率达到89%，形成了行政执法、社会参与、经营主体自律的新型食品消费维权机制。
二是农村药品“两网一规范”拓展提升。在农村药品监管网与供应网覆盖率均已达到100%的基础上，鼓励和引导通过gsp认证的药品批发、连锁企业向农村配送药品，鼓励连锁门店向农村延伸，稳步推进在农村连锁超市、放心店中设立乙类非处方药柜，提高药品供应集中度和效率。接轨新型农村合作医疗试点，把药房规范化管理验收标准纳入基层医疗机构药品管理之中，全市农村乡镇、村医疗机构药品规范化管理均达到100%。
(三)食品药品专项整治取得新成效。
一是食品安全专项整治保持常态。深入开展食品安全专项整治，突出重点区域、重点环节、重点品种和重点时段，开展了对铁皮石斛市场、夏季熟食制品、城乡结合部食品安全、食用油、含苏丹红蛋品、瘦肉精等一系列专项整治，加大查处无证无照等食品违法行为。全市共检查生产企业5438家、经营户58201家、餐饮店29428家，取缔无证无照生产加工企业48家、经营户337家、餐饮店168家，处理流动食品摊点201起。全市共查处食品违法行为1106起，查处了一批大案要案，保持了对生产经营假冒伪劣食品的高压态势。以饮用水、粮油、肉类、水产品为试点行业，全面推开食品安全信用体系建设试点工作。同时，围绕培育成熟的消费者、诚信的经营者、负责的监管者，大力开展食品安全宣传教育，成功举行了我市首次ⅲ级食品安全事故应急演练。
二是整顿和规范药品市场秩序专项行动全面展开。在全市范围内全面开展整顿和规范药品市场秩序专项行动，围绕药品研制、生产、流通、使用和违法广告五个环节，加大打击制假售假、整治药械市场、加强药用物料管理和个体诊所规范化管理等工作力度，药械市场秩序保持稳定。全年共检查单位2391家，限期整改32家企业，受理举报投诉110件，受理案件181件，向工商部门移送违法药械及保健食品广告89起。加强涉药企业信用体系建设，评定等级，分类管理。强化技术监督作用，增强监督抽检的针对性和有效性。有效应对和处置了“齐二药”、“欣弗”、“诺为”等突发重大药害事件，特别是迅速启动应急预案，利用药品不良反应监测网，快速有效地控制了“欣弗”事态的蔓延，妥善处置了这一突发事件，确保了人民群众的身体健康和生命安全。
二、准确把握当前食品药品安全形势和任务
当前，我们既面临着食品药品安全风险高发期和矛盾凸显期，又面临着加强食品药品监管和提高食品药品安全保障水平的发展机遇期，形势严峻，任务艰巨。各级各有关监管部门务必要进一步增强责任感和紧迫感，认清形势，把握机遇，明确任务，认真履行职责，切实加强监管，防范风险，化解矛盾，努力提高全市食品药品安全保障水平。
（一）当前食品药品安全形势。
由于多种因素的累积影响，当前正处于食品药品安全风险高发期和矛盾凸显期。人民群众日益增长的食品药品安全需求和相对落后的社会生产力之间的矛盾还比较突出，在现代化、城市化、工业化长期进程中分阶段出现的安全风险在现阶段比较集中地出现和暴露。正如吴仪副总理在全国加强食品药品整治和监管工作会议上的讲话中指出的一些问题，主要有：一是食品药品生产和消费总体水平不高，而新技术新原料广泛使用带来的新的食品药品安全课题又不断出现，并将是长期影响食品药品安全的重要因素；二是集中整治和监管不断取得阶段性成果，但食品药品生产经营中深层次问题尚未解决，特别是初级农产品源头污染仍然严重，食品药品流通环节经营秩序仍然不规范等；三是监管体制和机制不断改革完善，但监管部门职能交叉、多头执法和执法不力问题比较突出，食品药品标准化工作滞后，检验检测水平不高，药品不良反应监测体系不完善，法制建设跟不上。
我市也同样，一方面，近年来全市食品药品市场秩序总体比较平稳，并逐步趋好。从食品领域看，制售假冒伪劣食品的势头有所遏制，食品生产经营秩序逐渐好转，与人民群众生活息息相关的粮、油、蔬菜、肉、水果、奶制品、豆制品和水产品的质量安全状况有不同程度的改善，群体性食物中毒事件大幅度减少，食品安全事件媒体曝光率明显下降，食品安全形势总体向好的方向发展。从药品领域看，随着药品专项整治的深入开展，严厉打击了制售假冒伪劣药品违法犯罪行为，加强了药品研制、生产、流通、价格、广告及使用等各个环节的监管，药品生产经营秩序逐步好转。
另一方面，矛盾和问题仍然十分突出，主要有：一是食品药品产业总体规模不大，企业质量安全意识有待进一步提高。全市食品药品生产经营企业总体上规模都不大，产品品种老化、市场占有率低的现象普遍存在，在激烈的市场竞争中面临着很大的压力。这种现状往往容易导致企业以牺牲质量安全为代价，以求获得降低成本的生存空间。安全风险仍存在于产品研制、生产、流通、使用等各个环节，强化企业的质量安全自律意识就显得尤为重要。二是监管工作受到诸多影响，监管体制机制有待进一步完善。日常监管方面，监管部门在执法过程中受到各方面的影响，严、宽不当的现象仍然存在。综合监管方面，各部门职能交叉和多头执法等问题有待进一步理顺，食品药品检测标准化工作有待加快。在监管机制方面，基层监管部门对一些政策未能及时制订相应的细化制度，或是没有建立能够增强可操作性的有效机制，致使一些制度在落实方面大打折扣，严重影响了监管效率。三是监管基础设施比较薄弱，技术支撑体系建设有待进一步加强。在监管信息化建设、食品药品安全事件应急、药品医疗器械检验检测、药品不良反应和医疗器械不良事件检测等技术支撑体系建设上有待进一步加强。此外，监管队伍的依法行政意识、专业能力、技术水平与当前繁重的监管任务相比，还有不小差距，主要表现在队伍整体素质和政策把握能力不够高，面对监管工作中出现的新情况、新问题有针对性地确定新思路、拿出新方法还明显不足。
（二）当前食品药品监管工作任务。
党的十六届六中全会把全民族的健康素质明显提高作为构建社会主义和谐社会的目标和主要任务，强调进一步加强食品药品监管，整顿和规范药品生产流通秩序，我们面临着加强食品药品监管和提高食品药品安全保障水平的发展机遇期。第一，保障公众饮食用药安全是构建社会主义和谐社会的重要任务；第二，国家“十一五”规划的实施，进一步加快了食品药品监管改革和发展的进程；第三，食品药品产业的健康发展以及社会对公众饮食用药安全的普遍关注，进一步创造了加强食品药品监管的良好社会环境。各级各有关监管部门一定要紧紧把握住食品药品监管事业发展的重要机遇，在认清食品药品安全形势的基础上，进一步明确肩负的重要任务。
一是必须解决群众最直接、最关心、最现实的利益问题，坚决维护公众饮食用药安全。吴仪副总理多次讲过，食品药品安全是天大的事。这是因为食品药品安全直接关系到人民群