怎样解决三农问题第2页
义上的产权。但越来越多的人认为土地不是商品的观点是可以商榷的，虽然土地所有权在法律没有改变以前是不能转让的，但土地的使用权或者称之为财产经营权是可以变动流转的。现在城市的土地使用权已经商品化并资本化了。农用土地使用权商品化、资本化后，“三农”问题就比较容易解决，农民利益也就比较容易得到有效保护。从张家港、昆山等地的试点经验看，推进农村土地使用制度改革，确实是在最大限度保护农民经济利益前提下，让农民顺利退出“农田”的最佳途径。要借鉴先行地区的经验，通过对传统社区集体经济的改造，以农村土地集体所有和农村集体资产不可分割为原则，将土地和其他农村集体资产量化到人，使资产权属明晰化、人格化、恢复农村集体经济组织是劳动联合和资本联合基础上的农民经济组织的本来面目，创新农村土地流转制度和集体资产监管制度，让广大农民在土地的市场化流动中获得长期而稳定的收益。
三是要适时调整农村工业化的发展方向，以乡镇工业园区为载体提高农村土地使用效率。今后一、二十年，是我们继续推进工业化与加快城市化的一个重要时期，农村工业化应当选择有利于与城市化和农村城镇化协调推进的发展战略，特别是要按照十六大提出的“走新型工业化道路”的要求，适时调整农村工业化的发展方向，将农村工业化转变为城镇工业化。乡镇企业向城镇集聚，有利于发挥配套基础设施的服务功能，加快乡镇工业的技术进步与产业升级，实现生产力的跨越式发展；有利于扭转乡镇企业布局分散的状况，控制和有效治理环境污染，节约土地资源；有利于在农村工业化发达的地区，加快小城镇和城市的发展，将更多从事非农产业的农民转变为城镇居民。农村工业化向城镇工业化方向发展，关键在大力发展工业园区，引导乡镇工业向园区集中。要按照着眼长远、适度超前、优化结构、配套完善的要求，搞好工业园区的规划和建设，为乡镇企业提供良好的发展空间；要结合小城镇功能建设，把乡镇工业园区面积做大、基础设施做优，强化园区本身信息服务、金融服务和科技创新服务功能，更加合理地安排产业布局，敢于推出“净地招商”，彰显政府产业导向和行政效能，提高招商引资成功率，吸引更多企业落户园区；要加强乡镇工业园区与国家级、省级开发区的分工协作，沟通乡镇企业与城市大工业的联系，推动企业联合重组，提高乡镇企业的规模经济水平，带动农村剩余劳动力的转移；要严格控制在乡镇工业小区以外新办、扩建工业企业，通过优化工业布局，合理调整土地资源配置，实行土地置换和土地复垦政策，在优先保障乡镇工业园区建设用地的同时，最大限度地节约农村土地资源，使退还的农田发挥出更大的土地产出和使用效率。
当今中国经济发展和社会进步日新月异，解决“三农”问题必须与时俱进。在区域经济竞争、比拼日趋激烈的重要时期，我们苏南地区务须先人一招、快人一拍，敏锐地发现并捕捉任何一种深具带动力的契机。当前就是要树立强烈的责任感和使命感，着眼全局创造性地做好“农退”这篇大文章，率先实现“统筹城乡经济社会发展”的目标，开创“三农”工作新局面。
